宁波鄞州工业园区

• 【淳安县招商】2016年威坪镇政府工作报告

  一、过去五年工作回顾镇十六届人大一次会议以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，精准着眼“特色小城”发展定位，精心打造“浙皖重镇、人文名镇、新安古镇、滨湖新城”四张金名片，统筹推进优生态、强产业、立形象、惠民生、强队伍各项工作，镇域经济发展和社会各项事业齐头并进，较好地完成了镇第十六届人大历次会议确定的各项任务。2015年，全镇规上工业销售产值13.23亿元，五年来，年均增长15.54%；招商引资1.56亿元，年均增长17.34%；固定资产投资1.61亿元，年均增长17.29%。农业总产值4.42亿元，年均增长6.72%；农村经济总收入36.6亿元，年均增长16.6%；村集体经济可支配收入711万元，年均增长11.5%；农民人均纯收入12361元，年均增长12.43%。农村低保标准从2011年的每月255元提高到现在的每月594元。（一）五年来，我们紧抓最关键的问题，致力于拓空间、优生态，环境优势日益彰显重拳推进环境治理。整合资金，示范带动，培育以茶合、五星、横石、汪川为代表的一批农村环境示范村。借力村书记论坛，举办农村环境综合整治现场会，掀起农村环境整治热潮。建立环境整治排名通报机制，实行“梯队分层”奖惩，共发放“以奖代补”资金11.5万元，扣罚村两委主要干部年终绩效奖金4410元，通报批评村两委主要干部9名。举办“美丽威坪万人行动”、“美丽庭院万户竞赛”等活动，发动全体党员对镇域范围内垃圾死角、乱堆乱放进行彻底清理，对庭院进行洁化、绿化、序化、美化。受到《浙江日报》、《杭州日报》、《今日千岛湖》等媒体报道。2016年以来，威坪镇农村环境综合整治排名稳步上升，镇域环境实现大提升。深入开展五水共治。治污水方面，先后投资1.5亿元，完成44个村和集镇污水工程建设，镇村污水基本实现零排放。投资200万元，开展农村生活污水处理设施运行维护，运维工作考核连续4次位列全县前3名，乡镇交界断面水质基本稳定在Ⅰ类水平。防洪水方面，累计投资3782万元，实施了山塘水库除险加固、重点堤防加固、农村河道综合整治等项目。保供水方面，安排资金1231万元用于青山、楼厦等5个村农村饮用水安全提升改造工程，受益村民25000余人。抓节水方面，投入资金837万元，用于小型水利排灌渠系工程和高效节水喷灌工程建设。排涝水方面，投入资金700万元，实施了唐村排洪渠项目，涝水整治效果良好。长效推进拆违控违。全镇累计拆除房屋2415宗，拆除违章建筑面积17余万平方米，完成原定任务的300%。累计收缴有偿使用费1496户398万元。累计完成旧厂区改造8处，建筑面积2.66万平方米，“无违建镇”创建工作顺利通过省、市、县三级验收。累计拆除危旧房2万多平方米，通过拆违拆旧，一批文化景点、民俗景观、休闲公园落地开花，真正拆出了空间、拆出了风景、拆出了经济带动点。（二）五年来，我们紧抓最核心的问题，致力于优结构、强产业，经济实力显著增强生态农业提质增效。传统农业稳中有进。油茶、茶叶、干水果等传统主导产业稳中有升，2016年全镇共有桑园总面积2万余亩，投产面积1.8万亩，年发放蚕种23758张，实现产值4272万元。五年来，新发展茶叶1360亩，年产茶180吨。山核桃种植总面积4.7万亩，实现产值6828万元，年均增长21.15%。新发展水果2638亩，实现产值4399万元。现代农业快速推进。集中体现在“五个一批”：创建了一批现代农业示范园区，如河村白桃基地；一批农业休闲观光园区，如叶家蓝莓观光园；一批农民专业合作社，如好运来合作社；一批知名农产品品牌，如“方腊”系列农产品、“桑都”黑木耳、“红姑娘”无核柿；一批现代农业龙头企业，如金石生物、千岛云蓝。完成“双低”油菜基地建设，方宅村117亩粮食功能区，蔗川、横塘500亩茶园统防统治项目建设。品牌农业阔步向前。“桑都”黑木耳、“红姑娘”无核柿农民专业合作社被国家农业部等九部委评为“国家级首批农民专业创新示范社”；“红姑娘”牌无核柿荣获省级名牌农产品、国家地理标志证明商标、中国义乌第三届森林博览会金奖；“桑都”黑木耳被评为杭州市名牌产品、中国农产品品牌评比“金奖”。生态工业逆势上扬。园区企业转型升级。扎实推进工业园区建设，五年来，累计投入资金7000万元，完成工业园区入园道路改造、污水管网、强电管网等工程，极大改善园区发展环境。园区企业威能水晶、蓝色天使、船舶制造、金石生物、益佳农业等企业完成升级改造。目前，全镇共有8000万元以上企业6家，其中亿元企业2家。2016年前11个月，实现产业投资22096万元，完成年度任务的100.44%；完成工业投入12229万元，完成100.49%。企业技改成效明显。商辂丝绸先后投资5000万元进行技改提升，成功推进亚麻生产线扩规增量，亚麻纱年产量提升30%，效益、税收全面增长，成功创建省级名牌产品；盛唐丝业开发桑黄、虫草等生态高效农业种养项目，蓝色天使食品生产技改完成，企业效益实现进一步提升；新型建材关停传统污染产品线，现正转型发展三产。招商引资捷报频传。2016年前11个月，完成招商引资到位资金15422万元，完成年度任务的114.24%。完成杭州睿蓝生物科技有限公司等新注册特色招商6家，引入“时代商贸城”、“水墨威坪”等“淳商回归”项目3个。其中“时代商贸城”投资8000万元，入驻商家20余家，今年10月正式营业，成功举办首届威坪建材家居展览会，国庆期间，营业额达300余万元。来料加工形势喜人。五年来，累计完成标准厂房建设3250平方米，引进企业8家，新增来料加工经纪人35人，2016年实现来料加工费收入1963万元，来料加工从业人员稳定在4300人左右。现代服务业亮点频出。景区建设扎实推进。以新安文化、“都”文化、民俗乡土文化挖掘和旅游环境设施提升为抓手，投资1800万元完成东方桥至方腊洞通景公路建设，投资300万元完成凤凰山游步道提升工程，投资800万元完成虹桥旅游接待中心等2个驿站硬件建设。乡村旅游初显成效。农家乐、民宿民居等旅游配套进一步完善，“怡鲜居”生态农庄顺利通过市级“三星级”农家乐验收，近两年新发展林语、海峡、方腊洞、蟠谷、凉坑民宿5家。举办元宵龙灯会、“在那桃花盛开的地方”摄影大赛、“五月的花海、开放的威坪”农旅活动、“情暖叶家、一路向蓝”、“龙腾河村、大白恬夏”采摘体验活动、“这美、那美、威坪都美”农旅体验活动暨户外三项和毅行大赛，辐射周边县市和上海、杭州等中心城市，国内外多家主流媒体相继报道，上百万人通过活动了解威坪，打响了“威坪都美”的乡村旅游品牌。推出以“七彩八景九碗十村”为代表的威坪乡村旅游新热点，初步形成农旅融合的乡村旅游发展新模式。电子商务快速发展。2000余平方米的“电商产业园”全面建成，投入70万元资金完成一期1400平方米园区装修，吸引24家网店、5网上商城、15家电商企业签署入驻协议。截至目前，全镇共有C店40多家、电子商城8家、电子商务公司25家，电商经济得到蓬勃发展。（三）五年来，我们紧抓最迫切的问题，致力于提硬件，立形象，滨湖新城初具雏形美丽集镇初步建成。异地转移成效明显。投资3亿元完成三都花园农民转移集聚区建设，共新建一二期住宅楼24幢，含住宅756套、车库296个、柴间382套，总建筑面积89600平方米，转移农户600余户。道鹰山整治全面完成。总投资1.8亿元，完成道鹰山地质灾害治理拆迁和建设用地整理300亩，为集镇发展腾出空间。商业街项目稳步推进。投资2.8亿元，完成商业街、街道立面、道路改造等，目前已完成109户房屋征收，14幢安置房建设，进一步丰富集镇业态，提升集镇人气。城区路网顺畅有序。完成杆线序化、市政道路、污水处理厂建设，配套新增道路车位280余个，公厕4个，智能化交通系统有序运行。中心广场圆满收官。投资3600万元，建设用地约33亩，包含喷泉、游艇码头、古威坪浮雕、山水景观墙雕等休闲元素，集运动休闲、观光游览、健身娱乐、活动举办等多种功能为一体，已成为威坪集镇新的地标性建筑。花海项目增光添彩。建成占地60余亩的威坪花海项目，与广场相得益彰，进一步丰富集镇内涵，提升城市品位。富丽乡村加快打造。中心村建设有序推进。叶家中心村建设崭露形象。五年来，先后投入资金3000余万，完成立面改造、景观道路、村庄整治、农民集聚房、路灯等项目建设，乡村形象大改观。全力推进唐村中心村建设，大会堂改造、治污工程、景观堰坝等项目得到了较好实施。加快推进特色村建设。五丰特色村借助“无违建村”创建时机，全面加强村庄面貌整治，努力拓宽发展空间，计划目标基本实现。驮岭脚村宅上自然村以浙皖第一渔村为定位，高标准设计，积极推进富丽乡村建设。驮岭脚村纳入市级精品村创建范围，完成了入村口景观、物业楼等工程建设，顺利通过市级验收。基础设施不断完善。全力推动“十百”工程项目建设。2016年，累计投资215万元，完成青山、横塘等9个村的农村环境综合整治提升工程。投资90余万元，推进五丰、妙石等3个村的农用桥建设。全力推动交通、国土、帮扶等项目建设。五年来，累计投资4200万元，实施了15个农村公路大中修、10个联村联网项目和9座危桥改造。累计立项垦造耕地1000余亩，开展地质灾害工程治理24处，审批农民建房1500余户。积极通过市县帮扶力量推进新农村建设，五年共争取市级帮扶资金1226.6万元、县级帮扶资金292.5万元。全力推动重点民生工程落地。政府为民办实事工程按期完成。投资1900万元的农贸综合市场建成落地，建筑面积3578平方米，集农产品、电商、物流中转为一体，极大丰富镇村群众生产生活。投资260余万元，兴建赛事标准多功能网球场一个，占地面积1500平方米，成功举办首届网球大赛。（四）五年来，我们紧抓最现实的问题，致力于增福祉，惠民生，幸福指数不断提高民生保障日益完善。创新救助模式，首创“民生直通车”制度，共发放临时救助资金52万，帮助360余人解决临时生产生活困难。积极开展扶贫工作，每年安排专项资金20余万用于扶持省市低收入农户脱贫。创新居家养老服务体系，在全县范围内率先创建了居家养老中心，实现全镇覆盖。建立安康和夕阳红助老服务中介机构，对全镇的580余名孤寡体弱老人进行服务，取得良好的社会效益。和谐社会亮点频频。借助“G20杭州峰会”契机，综治维稳推出组合拳。一是首创“仲规侬”民间和事团机制，配备律师服务团、综治调解联调中心，化解了一大批初信初访问题。二是开通威坪人自己的民情热线――64891890，切实减少越级上访案件数量。三是搭建社会稳定防控平台，建成平台55个、安装摄像头853个，实现“天眼”系统全覆盖。2016年1-11月份，上级交办我镇信访电201件，同比下降51.35%，信访总量跳出全县前三，下降幅度位列全县第二。精神文明有序提升。村级民俗文化得到进一步挖掘和保护，累计新建村级文化礼堂5个，连续举办两届广场舞大赛、五届最美威坪摄影比赛。河村板龙、汪川罗神竹舞等非物质文化得到较好的传承和发扬。鼓励支持农民书画协会开展活动，定期举办乡土农民书画家创作交流和作品展览。（五）五年来，我们紧抓最根本的问题，致力于抓作风，强队伍，干事担当氛围浓厚提升理念大气包容。始终坚持大气、包容、开放的干事创业理念，早先一步拉开集镇建设框架，集中精力推进环境提升，拉高标杆打出“七彩八景九碗十村”农旅发展品牌，一个开放争先、特色鲜明的滨湖小城初具雏形。铸炼队伍干事担当。坚持“有为有位”的用人理念，引导干部参与到征地拆迁、无违创建、环境整治等重、急、险任务中去，对担当作为的干部高看一眼，对肯干的老同志多看一眼，对上进的年轻同志，放手压担，大胆使用，构建了老中青结合、团结干事的干部队伍。在集镇项目攻坚中，仅用15天时间就完成了17户集镇遗留拆迁任务，快速解决屏三线拆迁遗留问题，攻克了一批困扰发展的“老大难”问题。严抓作风干净自律。深入落实中央“八项规定”，严肃整改“四风”方面突出问题，对“不作为、乱作为、慢作为”进行常态整治，保持“作风建设永远在路上”的高压态势，五年来共办理违纪案件77起，处理违纪党员干部77人。六中全会召开后，镇村两级干部深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力提升干部理想信念和政治纪律，干部作风得到明显提升。历经天华成此景，人间万事出艰辛。各位代表，五年来，在宏观形势严峻复杂、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好地完成了优生态、提产业、立形象、惠民生、强队伍的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力。这些成绩的取得，是县委县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督、建言献策的结果，是社会各界人士对威坪发展一如既往的支持、参与的结果，在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与威坪经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩值得肯定，头脑务必清醒。享受收获带来喜悦的同时，我们也要清醒地看到当前发展中存在的问题、面临的挑战。威坪税源经济潜力不足、亟待扩充，经济发展后劲有待加强；环境保护压力巨大，乡镇交界断面水质保持Ⅰ类担子越来越重，农村综合环境还有很大提升空间；和谐指数提升压力巨大，历史信访存量较大，新矛盾、新问题不断呈现，社会管理面临的挑战比较突出；干部素质提升亟待加强，一些干部的能力水平与威坪新形势下加快发展的要求不适应，队伍凝聚力、战斗力需要进一步锤炼。风雨多经人不老，关山初度路犹长。各位代表，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵，五年的探索实践，我们深深地体会到：第一，只有主动求变才能把握机遇。这些年，威坪的发展始终伴随着解放思想、主动求变，集镇建设框架的拉开、农旅产业的蓬勃发展和以“时代商贸城”、“水墨威坪”特色老街为代表的大型项目落地，都是主动求变结成的丰硕果实。第二，只有拉高标杆才能引领发展。过去几年，我们以“观光休闲运动、农旅体验养生”为切入点，自加压力、拉高标杆，连续举办乡村旅游节，开展系列农旅节庆活动，打响了“七彩农业”、“威坪都美”的发展品牌。第三，只有优化生态才能夯实基础。在集中推进无违创建、“五水共治”的基础上，今年以来重拳推进农村环境综合整治，镇村环境实现大变样，为威坪乡村旅游发展夯实了生态基础。第四，只有大气包容才能一往无前。五年来，我们坚持绩效导向、问题导向，建立容错机制，对渎职造成的过错和正常履职导致的问题，一分为二区别对待，“敢为担当者担当”，鼓励干事，以大气包容的思维打造了一支有知识、有担当、有作为的干部队伍。第五，只有团结实干才能破难攻坚。五年来，上下同心、奋力实干，我们完成了“五水共治”、“无违创建”等重大任务攻坚，啃下了集镇拆迁、道鹰山整治、农民异地转移等“硬骨头”，愿干、敢干、能干的团结实干氛围浓厚。二、今后五年的奋斗目标和总体要求根据镇第十五次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大及其系列全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢抓住千黄高速开通的历史性机遇，紧扣“特色鲜明滨湖新城”战略目标，充分挖掘“浙皖第一古镇”的历史文化内涵，大力发展康美产业，重塑千年古镇新形象，力争把威坪建设成为黄山、千岛湖黄金旅游线上的一颗明珠。今后五年经济社会发展的总体目标是：――生态环境再上新台阶。积极争当全县践行“绿水青山就是金山银山”的标杆乡镇，农村综合环境排名保持在全县上游水平，污水运维工作争当全县“领头雁”，乡镇交界断面水质常年稳定在Ⅰ类水平，各村拆后利用率和拆改用水平得到进一步提高。――生态经济实现新跨越。积极推进传统农业向旅游观光体验转变，持续提升农业效益。到2021年，实现农村经济总收入72亿元，年均增长12%以上；农业总产值6.7亿元，年均增长7%以上。全面提升工业平台集聚功能，强化招商引资，推进企业转型升级，实现规上工业销售产值23.4亿元，年均增长10%以上。大力发展现代服务业，力争2021年全镇有特色、上档次的床位数超过2000个，全年接待游客100万人次，实现旅游经济总收入5亿元，服务业增加值10.17亿元，年均增长18%以上。――集镇形象跃上新水平。抓住集镇规划修编的契机，以小城镇环境整治提升为突破口，围绕“东馆、西园、南街、北市、乐在其中”的城市功能布局，有计划对集镇设施、滨湖环境、内部交通进行改造提升，集镇形象实现质的变化。――和谐社会达到新高度。大力发展经济，创造就业机会，实现农民人均纯收入23120元，年均增长11%以上。完善社会保障体系，提升居家养老建设水平，加快教育、科技、文化、卫生事业发展。创新综治维稳工作机制，社会和谐程度进一步提升。为实现上述目标，今后一个时期，政府工作必须着力把握好以下四个方面：始终坚持“生态立镇”这一思路。持续深入推进农村环境综合整治、五水共治、防违控违等中心工作，精心呵护千岛湖一流的生态环境，正确处理保护和发展的关系，形成生态保护和经济发展互推互助的良性发展格局，实现全镇经济社会绿色、协调、可持续发展。抓细抓实“两高时代”这一机遇。及时完善内部交通，制定相关优惠政策，加大招商引资力度。进一步丰富和提升凤凰山等威坪八景建设，通过农村“领头雁”工程的引领，全力发展农家乐、民宿民居、现代旅游休闲基地，夯实威坪旅游业态和配套基础。深入把握“品牌强镇”这一战略。要旗帜鲜明地打造“特色鲜明滨湖新城”建设目标。一是要围绕“特色”二字，打造“休闲威坪”。谋划一批知名休闲观光景点、农旅节庆活动，打亮打响“七彩八景九碗十村”这块发展的金字招牌；二是要紧扣“新城”主题，打造“康乐小城”。围绕“东南西北中”功能布局，进一步优化集镇生态，提升集镇设施，丰富集镇业态，集聚集镇人气，实现威坪“由镇向城”的历史性转变。全力践行“担当作为”这一要求。镇村各级党员干部，要有“勇立潮头撑大旗”的魄力，牢固树立坚决作为的意识，解放思想、更新观念，勤于学习，不断提高自身能力。要拉高标杆，按照“秀字优先、富字发力、民字为本、干字当头、党字入心”的方针要求，打造一支敢干事、能干事、干成事的“威坪铁军”，为建设“特色鲜明滨湖新城”提供智力支持和人才支撑。三、2017年政府工作的主要任务2017年是新一届政府干事创业的起始之年，也是践行镇第十五次党代会提出的建设“秀水富民战略样板，特色鲜明滨湖新城”的开局之年。这一年，全镇上下要按照五年规划的总体目标和发展规划，苦干巧干实干，不断提高发展质量，加快发展步伐，为五年规划开好局、起好步。2017年我镇经济社会发展的主要预期目标是：农村环境综合整治排名稳居上游水平，交界断面水质持续保持I类标准；农业总产值增长8%以上，农村经济总收入增长12%以上，村集体可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长11%以上。产业投资增长8%以上，规上工业销售产值增长12%以上，招商引资到位资金增长10%以上；服务业增加值增长18%以上；地方财政收入增长16%以上，力争20%。围绕上述目标，2017年要着重抓好以下五个方面的工作：（一）以创新强活力，深化产业融合，打造富丽威坪提高农业效益。突出“农旅融合、规模效益、百源经济”方向，推动农业现代会、产业化、品牌化发展。强化农旅融合。重点发展彩虹农业，以七彩农业基地为依托，常态举办农事体验和休闲观光活动，进一步促进农旅融合发展，集聚人气，蓄力发展，打造彩虹威坪对外金名片。注重规模效益。继续加大资金扶持力度，鼓励有条件的园区向现代农业休闲园区发展，提高资源利用效率和农产品品质，积极开发采摘游和农事体验游，增加农民收入。发展百源经济。五都源实施农产品基地项目，做好生态农业种植及加工项目，打造现代农业精品带；六都源深入实施环境综合整治项目，丰富沿线景点及业态，形成乡村旅游精品带；完善七都源屏三线30公里路段绿道经济带，打造绿道体验精品带。提升生态工业。依托生态优势，依靠科技进步，积极发展无污染、小空间、高科技、资源型的生态工业。加强重点平台建设。引导金石生物、睿蓝生物等入园企业进行技术研发，积极引进宅耕科技等农业高科技研发企业，力争将横双产业园区建设成为以高科技农业为主的生态智慧园区。引导企业转型。通过政策引导、资金扶持、申报帮助等方式，关停新型建材等一批落后污染企业，利用原有设备和资金发展民宿民居、工业旅游等“朝阳产业”，实现传统企业“腾笼换鸟”。继续深化企业技改，提升企业发展水平和效益。强化招商引资。加大对方腊洞区块、东方厂等优质地块的招商力度，加快“水墨威坪”和水碓山民宿落地对接；进一步加强“淳商回归”和“威商回归”力度，引进和培育高新企业入驻威坪。推进服务经济。主动对接“两高时代”，完善景区业态、旅游产业和设施配套。丰富景点业态。有序提升开发威坪“八景十村”；充分利用现代农业基地特别是七彩农业基地，通过举办大型农旅节庆活动集聚人气，推介资源。完善配套建设。积极培育和引进精品民宿民居和农家乐，全力推介提升“威坪九大碗”等传统品牌。完善旅游地标识标牌、旅游讲解、接待礼仪等服务体系建设，提升乡村旅游服务水准。提升商旅活力。依托威坪时代商贸城、江鑫购物中心等大型商贸综合体，结合商业街的投入使用，分区块、分业态、分类型进行商贸业态调整，合理布局，吸引安徽及周边乡镇消费进入，激发商旅服务活力。（二）以绿色提动力，腾出发展空间，打造都美威坪强示范推动“村村是景”。按照“分片区、有计划、能带动”的总体要求，在五都、六都、七都三条源各培育2-3个环境整治示范村，重点做好规划引领、乡土风貌塑造、公共配套建设、村容村貌整治等工作，并以示范村为样板，推动农村环境实现“整镇提高”。同时，有序推进“十个乡村旅游示范村”培育计划，做好资源挖掘、景点打造、配套餐饮、民宿建设等工作，以环境整治和景点建设推进“村村是景”建设样板。腾空间打造“处处是景”。着力推进危旧房屋拆除工作，将“拆后利用”和“休闲观光”紧密结合，根据乡土人情、村落风貌、传统民俗特色，将一批“拆改用”空间打造为休闲景观、民俗景点、休憩驿站、主题公园，以拆改用腾出空间、培育景点。同时，计划投资1000万元，对集镇区域沿湖沿线的环境进行综合整治提升，对近3000米的湖岸线进行整治，新建步行道1条、亲水平台6处、凉亭2座，实现处处有风光、步步皆是景的滨湖风貌。美庭院实现“户户是景”。继续深化农村污水运维，提升群众污水运维主体意识，运维考核排名保持全县前3，实现家家门前屋后、小沟小渠无直排、无污染、少蚊虫。深化美丽庭院创建活动，提高庭院整体风貌，并依托各村实际，重点培育若干个布局新颖、风貌独特、亮点突出的“庭院样板”，以“户户是景”提升乡村魅力。（三）以开放促发展，树立集镇形象，打造康乐威坪编制集镇规划。为适应高速到来的新形势和城乡建设新变化，对镇域总规、镇区控规进行修编，将城市规划与土地利用规划融合，将威坪定位为县域副中心小城市，进一步细化城市功能，丰富城市业态，夯实长远发展基础。启动编制环境综合整治规划，加强整体风貌规划管控，利用特色资源，彰显独特的山水格局、街巷空间、建筑特色和园林景观。优化硬件品质。启动屏三线公路改建准备工作，完成千黄高速威坪出口接线工程前期设计、征迁并开工建设，夯实城镇外部交通基础。谋划威坪客运中心搬迁另建，集长途客运、农村客运、城市公交、出租车、旅游集散、微公交等综合功能于一体，2017年主要完成前期选址、设计、征地及报批工作。进行小区及背街小巷环境整治提升。启动实施城东、城南、城北入城口环境整治提升，对入城口的绿化、沿街民居外立面及店铺招牌、威坪大桥外立面、桥南地块等进行改造提升。全面实施小城镇环境综合整治提升行动，同时成立城市执法局威坪执法中队，加大对“店外店、摊外摊”、无序停车等行为的查处力度。丰富康乐业态。突出“运动养生、休闲体验”元素，进一步夯实康乐设施基础、丰富休闲业态。一是加快推进紫香酒店和柿子树艺术酒店等高端酒店的落地建设。二是推动滨湖风貌及绿道提升。充分依托集镇沿湖沿线环境整治提升及屏三线改建契机，促进集镇7公里湖岸线风貌和公路品质提升，为发展摄影、露营、骑行等休闲运动奠定基础。三是促进康乐产业及品质提升。充分依托标准网球场、环湖公路、威坪广场，举办户外三项和毅行大赛等体育赛事、特色农旅休闲活动；加快“水墨威坪”老街项目建设，打造有特色、有底蕴、有人气的特色餐饮游乐一条街；加大原东方厂区块文创产业招商力度，进一步丰富集镇业态，提升“康乐小城”文化内涵。（四）以和谐强内涵，引领文明风气，构建和谐威坪深化综治调解队伍建设。搭建镇级综治队伍梯队，“返聘”一批经验丰富的“老将”，培育一批年轻有活力的青年，构建“老中青”年纪搭配合理的综治调解梯队。定期举办专业技术培训和经验分享会，提升“仲规侬”和事团专业能力和调解水平。完善“律师进村”制度，有效发挥专业律师在重大疑难案件中的积极作用。谋划信访治理方法创新。进一步提高“1890”民情热线宣传覆盖率，提高热线接听和服务水平，培育威坪群众“有事打热线”思维和习惯。完善“联席会诊”调解机制，集中力量解决一批疑难信访问题。推动包村干部在“三认”走访中主动排查矛盾纠纷，将矛盾化解在萌芽状态。培育文明文和文礼风气。切实加强社会主义核心价值观教育，发挥共青团、妇联、工会等群团组织作用，举办讲文明、树新风活动，培育文明礼貌风尚。开展最美杭州人、双百干部、优秀共产党员榜样示范教育，通过事迹宣讲会、榜样故事张贴、主题学习等方式，推动社会和谐建设。倡导和谐新风，通过“三认”走访、和事团调节等形式，引导威坪百姓遇事和平协商，以文明方式解决矛盾纠纷。（五）以共享提动力，激发干部活力，打造幸福威坪深入做好民生保障工作。一是继续做好养老助残工程，在巩固“助老服务、日间照料”、“助残创业”等服务品牌的同时，进一步创新民生服务品牌，实现多层次、多方位服务。对镇敬老院实行社会托管，提高服务水平。二是深入做好扶贫帮困工作，落实城乡居民最低生活保障制度，有效利用帮扶资金，切实提高低收入农户的造血功能。三是积极推进两保工作，加强宣传和引导，不断扩大保障覆盖面和受益面，城乡居民医疗保险参保率达到100%。四是继续强化为民办实事，2017年拟推进5件政府实事工程。大力发展文教体育事业。进一步完善文化教育体育基础设施建设，开展多种形式的文体活动，丰富群众业余文化生活。强化特色教育，培育若干个篮球、网球、美术教育特色基地。以威坪广场和各村文化礼堂为阵地，月月开展活动，以节为媒，提高威坪的影响力和知名度。全力启动国家卫生城镇创建。广泛开展爱国卫生运动，努力提高医疗卫生水平。完善镇卫生院和村卫生室的基础设施建设，进一步优化布局村级卫生室。加大生态环境保护宣传教育力度，培养居民的环保意识。继续做好计生等工作，实现优生优育。四、努力建设务实有为政府峰会期间，习近平总书记对浙江提出了“秉承浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求。11月召开的省委十三届十次全体（扩大）会议，提出了打造“浙江铁军”的时代命题。未来五年，政府要紧紧围绕“铁军团队”建设思路，建设忠诚为民、干事担当、干净自律的务实有为政府。恪守忠诚为民理念。要更加注重信念教育，着力提升干部理想信念和政治纪律。要更加注重为民服务，进一步深化“三认”，知百姓所想，懂百姓所需，解百姓之忧。要在集镇基础设施推进、重大事项决策中听取百姓的意见和建议，以群众是否需要、是否满意为重要标准，不搞劳民伤财的形象工程。要在事关群众切身利益的关键领域，着力保护百姓合法权益不受伤害。强化干事担当氛围。空谈只能误国，实干方能兴邦。下一个五年，是威坪拥抱“两高时代”，建设“魅力休闲滨湖新城”的关键五年，镇村各级干部，要紧紧围绕习近平总书记对浙江干部建设的总要求，围绕“干事担当”的铁军建设思路，以五年攻坚为契机，主动谋事、勇于干事、善于成事，在复杂环境中提高见识、增长才干，更好的推进全局工作的开展。弘扬干净自律风气。未来五年，政府要严格执行中央、省市县关于作风建设的各项规定，进一步加强村级财务规范化管理，进一步从严规范干部行为。深入开展工程建设领域突出问题专项整治，严格规范土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购等行为，强化重点领域、关键关节的行政监察和审计监督。加强财政资金使用，压缩公用开支，控制行政成本，把有限的财力和资金用在发展经济、改善民生上。各位代表、同志们，回首过去，威坪的干部群众同心协力，经济社会事业取得了长足的发展。展望未来，让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，团结拼搏，补短板、抓落实、促发展，为打造“秀水富民战略样板、特色鲜明滨湖新城”全力作为，勇建新功！

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州市玉环县政府工作报告

  2016年3月8日在玉环县第十五届人民代表大会第五次会议上玉环县人民政府县长林先华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作。根据中共玉环县委《关于制定玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和《纲要（草案）》一并进行审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记过去一年，县政府在上级党委政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面深化全岛新型城市化主战略，主动把握和积极适应经济发展新常态，坚持以稳中求进为总基调，以增进民生福祉为出发点和落脚点，力促经济转型升级，狠抓重大项目建设，保持了经济社会平稳健康有序发展。全年实现生产总值438.7亿元，增长5%；财政总收入72.3亿元，其中地方财政收入34.5亿元，分别增长8.4%和7.6%；固定资产投资163.6亿元，增长21%；城镇居民、农村居民人均可支配收入51586元、25171元，分别增长8%、9.7%；实现万元生产总值综合能耗降低、主要污染物减排目标。居全国科学发展百强县第28位，荣获国家园林县城、省级森林城市、省级美丽乡村建设先进县等称号。回顾一年来工作，主要有以下四方面：（一）产业转型升级步伐加快。“扶工助企”取得成效。“四换三名”深入推进，分行业“机器换人”现场会召开5场，工业扶持奖励资金兑现1.6亿元；工业厂房建设指标优化政策效应持续放大，受益企业220多家。创新引领扎实开展，国家“千人计划”、“863”计划和知识产权优势企业均实现“零突破”；国家重点扶持的高新技术企业新增24家，市“500精英计划”创业项目投产2个，第十届科技·人才活动周成功举办。投资提速和培大育强有效实施，工业性投资完成55.2亿元，其中技改投资50.1亿元；“个转企”、“小升规”分别实现142家和62家，列入省“小升规”重点乡镇2个，规上工业产值、增加值分别达到630亿元、139.6亿元，自营出口额实现34.1亿美元。金融助企落到实处，新引进商业银行3家，新增贷款21.3亿元；产业发展基金设立；企业债务危机处置得力，金融风险安全可控；上市扶持政策进一步优化，永和流体股票发行通过证监会审核，“新三板”、省股权交易中心挂牌企业分别新增3家、19家。第三产业提质增速。服务业增加值实现165亿元，市服务业重点企业新增9家。亿联电商产业园等创新平台不断涌现，我县跻身“全国电商百佳县”第43位。集装箱运输发展扶持政策引导有力，本地外贸出口企业“弃陆走水”新增24家，报关单量增至7100多份，大麦屿港货物吞吐量实现3095万吨，其中集装箱4.6万标箱。对台直航常态化运行92航次，运送旅客2.4万人次，货运直航取得突破。开发区综合物流园一期完成总工程量85.9%。大润发超市完成主体验收。大鹿岛获评全国十佳文化生态景区，全县实现旅游收入65.2亿元，增长31.1%。精品农业稳步发展。粮食生产功能区建成4300亩，省级现代农业综合区建设在全市率先完成，省级农业龙头企业新增1家，省级农业综合开发项目建成4个，中央财政支持农民合作社创新试点启动。“肥药双控”示范片、高标准基本农田分别建成2.8万亩、6033亩，垦造耕地1300亩。中央现代渔业项目建成2个，国家海洋经济创新发展示范项目获批3个。招商引资实现突破。浙商回归资本达到16亿元，居全市首位。大麦屿能源（LNG）中转储运项目列入省能源发展规划，晶科光伏发电、红地新能源项目落户开工。（二）重大项目建设进度喜人。交通港口类大项目超额完成任务。交通建设完成投资34.1亿元，76省道复线南延工程建成通车，乐清湾大桥及接线工程完成形象进度48.4%，226省道温岭岙环至龙溪段改扩建工程完成总工程量52%，228国道玉环段开工。对台直航客货滚装码头及配套设施完成总工程量87%，海峡两岸商品交易物流中心（旅检大楼）主体工程完工。城市设施类大项目按计划推进。新城建设完成投资24.5亿元，县委党校建成，县广电中心、新城科研中心分别完成总工程量90%、60%，环保公路公证服务中心土建交工，邻里中心实现竣工验收，华龙·阳光星城一期完工，苏泊尔·滨江壹号一期主体结顶，青年大厦完工，半岛·世贸大厦通过主体验收，国贸大厦、百步纳商务楼主体结顶，建筑业大楼开工。老城改造有序推进，60号地块华鸿房产项目开工，双港路、兴港路、玉潭路改建工程完成。产业提升类大项目进一步提速。工业用地供应1629亩，其中海洋经济转型升级示范区一期供地387亩，沙门滨港工业城二期回填850亩、供地609亩，干江滨港工业城小微企业创业园实现供地，玉城城北小微企业创业园控制性详细规划批复实施。方林汽车城建成投用，亿联阀门城二期、家具精品城主体结顶，玉柴润滑油物流交易中心一期完成总工程量78%。220千伏九清、110千伏古顺输变电和古城至灯塔110千伏线路开工。“五水共治”类大项目稳步实施。139个治水项目完成投资9.7亿元，污水管网建成29公里。全市首个污水综合治理PPP项目合同签订。玉坎河系生态补水工程投用，沿河末端截污基本完工。县城市污水处理厂实施提标改造，大麦屿污水处理厂一期主体完工并开始设备安装，干江污水处理厂完成可研批复。103个行政村生活污水治理设施基本建成，获评全省农村生活污水治理工作优胜县。坎门渔港防波堤整体修复主体工程基本完工，山塘除险加固12座，中小河流治理全面推进，河道疏浚整治73.9公里。（三）城乡统筹水平持续提升。环境整治多管齐下。“三改一拆”纵深推进，违建拆除312.1万平方米，“一户一档”房产普查试点经验获全市推广，被评为全省“无违建县”创建工作先进集体。河长制深入实施，劣五类水质断面消除达标工作和“无涉水违建县”创建全面开展。交通治堵扎实推进，城区电子警察违停抓拍系统投用，停车位新增2000个，公共自行车布点拓展至坎门、楚门。新环保法严格执行，环境违法行为查处101起，刑事拘留16人，企业整改256家。黄标车淘汰2801辆，超额完成年度任务，燃煤锅炉淘汰改造53台。全年PM2.5浓度下降8.1%，大气环境质量优良率达到94.4%。全县环境功能区划、环岛景观风貌保护和利用规划完成编制，获中央海岸带整治修复项目资金补助1.3亿元。批而未供土地消化1600多亩，存量建设用地盘活2300多亩，全省土地民主管理工作现场会在我县召开，全国国土资源节约集约模范县创建通过评审，全国第二批水土保持监督管理能力建设县通过验收。城乡建设协调推进。玉城珠港大道A标段完成总工程量85%，双港路“退二进三”整治成效明显。坎门东沙省级历史文化村落保护开发三年行动计划如期完成。大麦屿龙山路二期工程顺利推进。楚门时尚家居小镇列入市级特色小镇创建名单。清港湫涛路基本完工。芦浦西塘权属纠纷、砖瓦厂拆除等历史遗留问题得到解决。干江学苑安置小区二期完成主体工程。沙门惠海南路、海昌路完工。龙溪动漫花谷和鸡山岛创成国家3A级旅游景区，洋屿移民安置工作取得突破。海山大青岛码头基本完工。社会事业蓬勃发展。国家义务教育发展基本均衡县成功创建，玉环中学首届毕业生高考重点上线率达到60%，城北学校完成总工程量70%，楚门中心小学分校区、新城学校开工。县第二人民医院去行政化改革试点启动，清港卫生院新院投用，民营医院开业3家，人口出生性别比实现“五连降”。县图书馆新馆、县博物馆均完成总工程量30%，榴岛文化广场一期建成，书城、影城基本完工。省级体育小康村创成10个，市级全民健身广场建成6个。县老年活动中心主体工程完工，县残疾人集中托养中心完成主体工程58%。为民实事全部办结。社会治理不断强化。“两抢”案件下降12.2%，村梗地霸、涉黑涉恶、欺行霸市专项整治行动取得实效，县看守所获评全国一级看守所，坎门禁毒阳光会所被评为全国禁毒工作先进集体。欠薪逃匿案件处置24件。省市挂牌督办信访积案化解11件，信访量下降56.4%，连续三年实现进京非访“零通报”。流动人口积分制管理启动。食品安全基层责任网络建设加强。涉渔“三无”船舶取缔949艘，“船证不符”船舶整治在全省率先完成。安全生产形势总体平稳，消防整治铁拳行动强势推进，重点隐患消除5000多个，火灾起数下降14.5%，获评全国平安渔业示范县。（四）政府自身建设全面加强。“三严三实”专题教育深入开展，“互看互学互比”活动对标竞赛，比学赶超氛围浓厚。重点领域改革进展顺利，户籍制度改革试点被省公安厅誉为“玉环样本”，全市现场会在我县召开。县质监局职能并入县市场监管局，县卫生计生局顺利组建。综合行政执法改革和不动产登记改革启动实施。农村经济合作社股份制改革完成，农村产权交易平台建设实现全覆盖。“五张清单一张网”建设深入推进，三级便民服务体系建设申报全国标准。重点项目审计完成51个，工程款核减8700多万元。中央“八项规定”执行有力，“三公”经费下降12.9%。违纪违法行为从严查处，立案141起，涉及公职人员33名。民族宗教、外事侨务、统计、气象、档案、地方志等工作有效开展，国防教育动员、人防、打私海防、双拥等工作得到加强，工会、共青团、妇联、科协、老干部、关工委、慈善机构等作用进一步发挥。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，又是2008年金融危机以来经济形势最严峻和最复杂的一年。一年来，在全县干部群众的共同努力下，我们克服了经济下行压力持续加大等诸多不利因素，合力稳增长，大力调结构，聚力惠民生，较好完成了“十二五”规划目标。回顾“十二五”，许多发展亮点令人振奋，主要表现为以下六方面：——综合实力显著增强。生产总值由309.3亿元增至438.7亿元，年均增长7.2%；财政总收入由40.1亿元增至72.3亿元，其中地方财政收入由18.3亿元增至34.5亿元，年均分别增长12.5%和13.6%；固定资产投资、社会消费品零售总额、自营出口额年均分别增长22.2%、15.3%、4.5%。我县被省政府列为海岛统筹发展试验区和浙台（玉环）经贸合作区，发展定位更加清晰。——产业结构不断优化。三次产业比例由6.4∶63.1∶30.5调整至6.8∶55.6∶37.6。年产值上亿元工业企业由99家增至125家，驰名商标增至7件，省市名牌产品增至156件、总数居全市首位。服务业固定资产投资累计完成351.6亿元，年均增长24.1%。现代农业逐步走向规模化、精品化、设施化，土地流转5.1万亩，“三品一标”农产品种植面积增加23%。——交通体系日趋完善。路网建设完成投资近100亿元，是“十一五”的3倍。全县人民梦寐以求的跨海大桥开工建设并实现无障碍施工，首条国道获交通运输部批准已正式开工，76省道复线南延、西青岭第二隧道、双港路延伸段、垟根隧道及连接线等工程建成通车。农村联网公路建成211公里，城乡道路客运基本公共服务均等化水平提升，公交分担率达到20%。——城乡发展统筹有力。困扰多年的漩门三期堤坝用海审批问题妥善解决，为全面开创“环漩门湾时代”奠定坚实基础。新城投资累计超100亿元，城市形象日渐丰满。城区60号地块“退二进三”、坎门后沙拆迁、大麦屿兴港路改造等老城项目取得突破，楚门连续四年获全省小城市考核优秀。美丽乡村建设力度空前，被列入全国“一事一议”转型升级试点县，“一事一议”累计投入13亿元。——环境整治取得实效。联创工作持续推进，省级生态县、国家卫生县城、全国文化先进县、省级示范文明城市等相继创成。“五水共治”实施项目234个，累计投入15.1亿元。“三改一拆”全面开展，“小产权房”清理试点走在全国前列。重金属重点防控区实现“摘帽”，大气环境质量居全市首位。绿化造林6.6万亩，城市人均公园绿地面积达到10平方米，清洁家园考核连续四年居全市首位。——民生事业持续发展。教育累计投入53亿元，玉环中学成立，玉环电大、教师进修学校等一批新校舍建成，高考重点上线率从全市末位跃升至首位。公立医院综合改革统筹推进，每千人执业医生数增至2.46人，卫生机构床位数增至1885张。文化、体育等事业发展加快。覆盖城乡的社会保障和救助体系更加完善，保障房分配1493套，年收入4600元以下贫困现象全面消除。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、12.2%。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是全县上下同心同德、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻玉人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回首“十二五”，不少成功经验值得认真总结，很多发展规律需要深化认识。一是必须坚持“保障和改善民生，让发展成果惠及广大群众”的目标追求。始终以增强群众获得感为工作导向，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计加大财政投入，推动公共服务资源供给优质化和分享均等化。二是必须坚持“聚精会神抓经济，重中之重抓工业”的强县之路。始终以打造工业强县为目标，充分发扬玉环人自强不息、勇立潮头的创业创新精神，深化“扶工助企”，大力简政放权，推动大众创业、万众创新。三是必须坚持“集中力量办大事，统筹兼顾促发展”的工作方法。始终将重大基础设施建设作为营造发展新优势、统筹城乡一体化的有效抓手，倾注全力推进跨海大桥、玉环新城、大麦屿港、沿海产业带建设等一批事关我县长远发展的重大项目。四是必须坚持“开放包容纳百川，内外联动强合力”的聚力之策。始终将招商引资作为“一把手工程”，大力推进“玉商回归”和总部经济基地建设，全面优化投资环境，引导优质企业立足玉环、做大做强，持续增强发展动力和后劲。五是必须坚持“一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实”的发展定力。始终按照“十二五”规划要求，强化刚性约束，细化目标任务，严格督查问责，盯牢未落实的事，追究不落实的人，确保规划全面实施、取得实效。回首“十二五”，我们虽然做了大量工作，但也深刻地认识到发展中仍有诸多难题亟需破解，不少短板仍待补齐。主要表现为：产业结构不合理，工业大而不强，企业“低小散弱”问题突出，现代服务业发展缓慢，尤其是生产性服务业对制造业支撑不足；综合交通、燃气管网、污水处理等重大基础设施不完善，城市综合服务功能还需进一步健全；医疗、教育、文化、养老等优质公共服务资源供给不足，食品、消防、交通、渔业等领域安全隐患依然较多；财政刚性支出逐年增长，收支平衡难度日趋加大；部分政府工作人员在其位不尽其责，服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题仍然存在。对此，我们将采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。二、“十三五”奋斗目标和任务二号首长“十三五”是玉环营造新优势、再创新辉煌的关键时期，也是强化创新驱动、加快转型升级的攻坚时期。根据《纲要（草案）》，“十三五”我县经济社会发展的指导思想是：牢固树立五大发展理念，统筹推进全岛新型城市化和全岛景区化，以经济建设为中心，以稳中求进为总基调，以重大项目为抓手，加快构建现代产业体系，促进民生水平持续提升，全力开创“跨海大桥时代”和“环漩门湾时代”，高水平全面建成小康社会，坚定不移打造“海上都市、美丽玉环”。为实现《纲要（草案）》提出的各项目标任务，今后五年将重点做好以下五方面工作：（一）坚持创新发展，加快转型升级，实现综合实力更强。将创新作为转型发展的核心动力，到2020年生产总值年均增长7%左右；服务业增加值占生产总值比重累计提高5个百分点；财政总收入和地方财政收入分别突破100亿元和50亿元，年均各增长7%左右；固定资产投资突破1200亿元，年均增长15%以上；实现工业经济“五个1目标”；全社会研发支出占生产总值比重达到2.8%。（二）坚持协调发展，统筹城乡建设，实现基础设施更优。集中力量突破交通瓶颈制约，建设“551工程”，实现“123目标”，从根本上改变我县交通落后的局面。掀起玉环新城建设新一轮热潮，完成投资150亿元。稳妥推进老城改造，确保城区形象提升。加快沿海产业带建设，新增工业用地1万亩，推动产业发展与城市建设相得益彰。（三）坚持绿色发展，建设生态文明，实现人居环境更美。以“五水共治”、“四边三化”等为有效载体，不断加强生态环境保护。鼓励发展清洁能源，强化约束性指标管理，严格执行新环保法，实施环境敏感区工业企业搬迁计划，强化全民环保意识。到2020年，新增绿化2.3万亩，森林覆盖率达到41%，实现重点水功能区水质100%达标。（四）坚持开放发展，强化内外联动，实现前进动力更足。加大招商引资力度，重点引进创新能力强、产业关联度高的优质项目。做强港口经济，抢抓浙江港群“五港合一”机遇，加快大麦屿港“三中心一基地”建设，稳定对台客货运航线，大力扶持集装箱运输发展，到2020年实现货物吞吐量5000万吨，其中集装箱30万标箱。（五）坚持共享发展，促进社会公平，实现群众生活更好。大力发展社会事业，以创建省教育现代化县为目标，高标准普及15年教育；到“十三五”末每千人执业医生数达到3人；人均公共文化设施面积高于全省平均值。健全社会保障制度，实现城乡居民医保全面统筹，基本养老保险参保人数达到38万人以上。加大社会治理力度，力争“平安夺金鼎”。到2020年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到7.2万元、3.7万元。三、2016年政府重点工作安排静州往事今年是“十三五”开局之年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实县十四届五次党代会精神，坚持以经济建设为中心，集中力量抓项目，千方百计惠民生，保持定力，精准发力，放大优势，补齐短板，为“十三五”发展开好局、起好步。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，财政总收入和地方财政收入均增长6%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，自营出口额增长2.5%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上，节能减排完成上级下达的任务。围绕今年目标，将重点做好以下六方面工作：（一）强化创新驱动，引领产业转型发展。实施工业升级计划。继续推进工业强县建设，创建省级创新型试点城市和“浙江制造”示范县，开展“助企强企服务年”活动，加快工业创新转型。完善创新激励政策，推进小微企业三年成长计划，实现“个转企”93家、“小升规”50家，新增省级以上著名商标2件、名牌产品2个，落实企业技术创新资金1.8亿元，完成工业性投资60亿元，其中技改投资55亿元。整合创新服务平台，举办第十一届科技·人才活动周，实现市“500精英计划”创业项目投产2个，开展共性关键技术研发2项。壮大创新企业队伍，新增国家重点扶持的高新技术企业5家、省级高新技术研发中心2家、科技型中小企业15家，万人发明专利授权量达到3件。推动创新人才引进，深化高层次人才“三进”活动，争取国家、省“千人计划”各新增1人，引进高层次引领型人才150人。加大金融创新力度，以台州列入小微企业金融服务改革创新试验区为契机，探索多元化融资担保模式，新增贷款30亿元。妥善处置企业债务危机，打击金融“逃废债”，确保不发生区域性金融风险。落实上市扶持政策，力争新增上市企业1家，“新三板”挂牌和省股权交易中心挂牌企业3家、20家。实施三产振兴计划。挖掘“互联网+传统产业”市场潜力，实现网络零售16亿元。推进开发区综合物流园项目，启动芦浦西塘物流园区建设。大麦屿港至宁波港支线航班增至每周5次，调动货代企业积极性，推动本地外贸出口企业“弃陆走水”，实现货物吞吐量3100万吨以上，其中集装箱6万标箱以上。启用旅检大楼，稳定对台客运直航，扩大货运直航成果，推进两岸车辆互通，争取举办台湾车辆来我县自驾游活动。培育大型综合超市、商业综合体等业态，实现大润发超市开业。按照全岛景区化理念，整合旅游资源，推进滨海景观带建设，支持民宿、农家乐、观光农业等乡村旅游项目发展，全县实现旅游收入75亿元。实施农业增效计划。启动农业绿色发展三年行动计划，实施“肥药双控”3万亩，力争完成省级农产品质量安全放心示范县创建任务。建成粮食生产功能区3800亩，完成土地流转2000亩、漩门三期造田造地1500亩。实施国家海洋科技创新项目3个、中央海岛与海域保护项目6个，启动坎门中心渔港避风锚地前期工作。做好第三次全国农业普查。（二）建设重大项目，夯实县域发展基础。坚持交通先行，加快建设对外快速通道。实现投资30亿元以上，其中乐清湾大桥及接线工程完成投资23亿元、形象进度60%以上，228国道玉环段完成投资1.5亿元，实现226省道温岭岙环至龙溪段改扩建工程竣工。全面启动市域铁路玉环段前期工作，力争明年开工建设。坚持产城融合，加快建设产业集聚平台。实现工业用地供应1200亩，其中海洋经济转型升级示范区一期供地200亩以上；沙门滨港工业城二期回填、供地各300亩，建成金属行业提升产业区；干江滨港工业城供地100亩，引进企业10家；启动玉城城北小微企业创业园建设。加强电力保障，建成古城至灯塔110千伏线路，分别完成220千伏九清、110千伏古顺输变电总工程量70%、60%，开工建设五门输变电工程。坚持规划引领，加快建设新城老城项目。完成新城投资20亿元，启用县广电中心、环保公路公证服务中心、邻里中心、青年大厦，建成半岛·世贸大厦、国贸大厦、百步纳商务楼等项目，实现新城科研中心主体结顶，分别完成新城学校、建筑业大楼总工程量30%、40%，实现华龙·阳光星城一期、苏泊尔·滨江壹号一期交付使用。启动老城三合潭工业区“退二进三”，支持玉城南山等城中村改造，完成珠港大道投资6000万元。（三）统筹城乡发展，全面优化人居环境。推进城乡一体。建成玉城车站南路，开工建设西青岭隧道及连接线二期，推进城北开发。改造坎门渝汇环岛南路，推动后沙地块出让。加快大麦屿龙山路二期、榴榕路建设。深化楚门小城市和特色小镇建设，提升改造直塘路、楚柚路。加快推进228国道清港连接线前期工作。开工建设芦浦新城连接线（井分线）公路改建工程。支持干江创建省新能源示范城镇。推动沙门省级中心镇建设，完成桐兴街改造。加快龙溪公园二期建设。完成鸡山洋屿移民工程扫尾工作。开工建设跨海大桥海山连接线工程。推进生态保护。巩固联创成果，通过国家卫生县城复审。强化全国“一事一议”转型升级试点县建设，串点连线成片推进美丽乡村建设。深化海岸线修复整治。实施“一证式”排污许可证管理制度，完成建设项目环境保护大检查，制定环境敏感区工业企业搬迁计划。加大机动车尾气和涉气行业污染防治力度，淘汰改造燃煤锅炉120台，完成工业固体废物填埋场一期总工程量50%，建设县内危险废物第三方委托处置市场。推进专项整治。完成“五水共治”投资10亿元，建成大麦屿污水处理厂一期，开工建设干江污水处理厂，完善农村生活污水建设，强化设施运行维护管理；加强里墩、芳杜等水库饮用水源头治理，加快楠溪江引水工程前期工作，统筹推进防洪水、排涝水、抓节水。深化“无违建县”创建，加快拆后土地规划编制，实现拆后利用率75%以上；推广“一户一档”房产普查，推进村级土地民主管理，完善耕地保护机制。深化清洁家园建设，村庄整治提升21个。推进交通治堵，开展综合治理，缓解交通拥堵问题。（四）推动改革开放，激发市场潜在活力。深化重点领域改革。顺应供给侧结构性改革，落实减税降费政策，纵深推进行政审批制度改革。稳妥推进“小产权房”清理试点、户籍制度改革。健全完善投融资体制改革，开展PPP合作模式，创新设立小微企业信保基金。深化县域经济体制综合改革，建立以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实施农村宅基地抵押、流转试点。深化招商引资工作。严格ABC分组奖惩考核，新组建异地商会2个，力争引进县外投资增长15%以上。完善“四个一”工作推进模式，争取引入新能源汽车整车制造项目，培育新能源汽车及零部件行业，加快推进大麦屿能源（LNG）中转储运项目落地建设，完成海峡两岸（玉环）商品交易物流中心招商。深化对外开放合作。培育服务外包、对台贸易等外贸出口新增长点，组织企业参加国际展会45个，新增省出口名牌2个，引导企业到主要市场国设立贸易窗口、办事处。加快外贸领域电商化步伐，鼓励企业加强与知名跨境电商平台、服务商合作。（五）坚持以人为本，持续增进民生福祉。改善热点民生。全力推动医疗卫生事业发展，健全人才引进培育激励机制，加大财政投入力度，加快医疗卫生基础设施建设；创建全国健康促进试点县，推进分级诊疗制度实施；启用县第二人民医院新院，完成去行政化改革试点，新增民办医院2家；实施“全面两孩”政策，深化计生服务管理改革。加大教育投入，实施学前教育第二轮三年行动计划，提升教育发展水平；实现城北学校竣工、楚门中心小学分校区教学楼结顶，完成城关中心小学分校区、陈屿中心小学分校区及县中等职业技术学校迁建工程前期工作。启用书城、影城，加快县图书馆新馆、县博物馆建设，推进楚门省级历史文化名镇保护。开工建设玉环体育中心、县档案馆新馆，建成省级小康体育村10个、市级全民健身广场2个。保障基本民生。深化“网格化管理、组团式服务”，完善立体化社会治安防控体系，大力整治“盗抢骗”等治安问题。整合群众投诉平台，实现多个前台受理、一个系统流转。推进县公共法律服务中心建设，新设法律服务工作站13个。加强食品安全监管。严格落实安全生产主体责任，深化消防整治铁拳行动，强化家具制造、出租私房、交通、渔业、燃气等行业和领域的综合整治，确保安全生产三项指标零增长。托底底线民生。实现城镇新增就业5000人以上，支持失海渔民转产转业。新建一批城乡社区居家养老服务照料中心，建成县老年活动中心，老年人意外伤害保险覆盖面达到90%。探索建立社会救助主动发现机制，基本完成县残疾人集中托养中心建设。（六）敬终如始履职，建设人民满意政府。建设法治政府。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，高度重视公众和新闻舆论监督。完善依法行政制度体系，推进县、乡（镇）两级政府事权规范化和重大决策科学化、民主化、法制化，严格落实重大行政决策程序规定，强化行政问责和追责。全面开展“七五”普法教育，提高行政执法司法公信力。建设高效政府。落实新一轮机构改革，稳步推进综合行政执法体制改革。开展产权登记改革试点，整合不动产统一登记职能，设立不动产登记局。优化行政审批服务，推行互联网审批和行业联合审批。改进文风会风，完善服务机制，努力解决服务群众“最后一公里”问题。建设廉洁政府。健全惩治和预防腐败体系，大力推进源头预防和制度监督。从严控制财政支出，规范公务接待，完成公车改革，确保“三公”经费只减不增。加强审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和经济责任审计全覆盖。强化党风廉政主体责任和“一岗双责”落实，开展纠风和专项治理，查处违纪违法行为，始终做到为民、务实、清廉。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。迈入“十三五”，我们面临的区域竞争异常激烈，肩负的历史使命无比崇高。我们要解放思想，争先进位。牢固树立创新意识，以开放包容的积极姿态，摈弃旧有观念，打破思维定式，推动环乐清湾区域互利合作，在解放思想中先人一步、快人一拍、胜人一筹。我们要提振信心，争先进位。牢固树立机遇意识，以时不我待的饱满热情，抢抓撤县设市、交通建设、新城开发等发展良机，在提振信心中推进项目建设、加快补齐短板，实现战略地位、投资环境的根本性改变。我们要拉高标杆，争先进位。牢固树立进取意识，以比学赶超的主动作为，对标全省发达县（市、区），在拉高标杆中向前移位、跨越发展，为台州跻身全省经济总量第二方阵做出玉环应有的贡献。我们要勇于担当，争先进位。牢固树立责任意识，以舍我其谁的政治担当，大兴真抓实干之风，推动广大干部出实招、办实事、求实效，在勇于担当中推动发展、建功立业，创造出无愧于这个时代，无愧于这片热土的全新业绩。各位代表，光荣与梦想属于朝气蓬勃的玉环，实干与汗水必将铸就灿烂辉煌的明天！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共玉环县委的领导下，开拓创新，锐意进取，为加快建设“海上都市、美丽玉环”而努力奋斗！附：2016年8件为民实事1．看病购药。实行市县医保定点医院、定点药店互认；推行全科医生签约服务，重点人群签约率达到80%。2．食品安全。全面整治城关中心菜市场；新改造2家农贸市场为放心市场，城区农贸市场质量追溯体系建成率、免费开放快速检测室建成率均达到70%以上；在餐饮服务单位和学校、养老机构食堂建设阳光厨房80家，乡镇（街道）食安办规范化达标完成50%，食品生产加工小作坊建档率和登记率均达到92%以上，小作坊食品监督抽检合格率达到90%以上。3．养老服务。新建城乡社区居家养老服务照料中心55个。4．污水治理。完成河道综合整治23公里，新建污水管网25公里，污水处理率提高3个百分点。5．交通治堵。开展交通陋习专项整治行动；新建城市公交站点10个，新增原县委党校等处停车位1500个，完成玉兴西路与珠城西路交叉地段改造工程；建成城市慢行绿道10公里。6．便民服务。房屋权属证明、纳税证明、行驶证驾驶证补换、交通违法罚没款收缴等28项便民服务实现相关证照网上申请、在线服务、快递送达。7．农村惠民。完成农村困难家庭危房改造200户；新增农村文化礼堂16个；投入农村公路提升工程1015万元；补贴农村公交客运；更新渔船船载北斗终端设备400台。8．电商服务。新建农村电商服务站30个、城市社区智能投递终端25个。

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴桐乡市政府工作报告

  2016年3月9日在桐乡市第十五届人民代表大会第五次会议上桐乡市市长盛勇军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表结合《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展和2015年工作简要回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是桐乡发展史上意义非凡的五年，特别是世界互联网大会的永久落户，给桐乡带来了千载难逢的发展机遇。全市上下在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个全面”战略布局，锐意进取、真抓实干，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。过去的五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从410.4亿元增加到652.6亿元，年均增长9.1%，人均生产总值达到1.5万美元。财政总收入、一般公共预算收入分别达到100.3亿元和55亿元，年均分别增长13.6%和14.2%。累计完成固定资产投资1581亿元，年均增长19.3%。金融机构本外币存贷款余额分别达到965.2亿元和813.8亿元。过去的五年，转型升级实现新突破。成功承办两届世界互联网大会，“互联网+”为经济转型注入新动力。全社会研发经费投入占GDP比重从2.2%提高到2.7%，新增亿元企业147家、规上工业企业503家、上市企业7家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升18.1个百分点。服务业增加值达到298.1亿元，年均增长10.9%。建成现代农业园区16个、粮食生产功能区10.4万亩。三次产业结构由6.0∶55.3∶38.7调整为4.4∶49.9∶45.7。过去的五年，改革开放取得新成效。在全国率先开展旅游综合改革和中小城市综合改革试点，稳步实施资源要素市场化配置改革。全面深化行政审批制度改革，企业投资项目审批时间缩短50%以上。创新投融资方式，深化农村产权制度改革，推进综合行政执法等管理体制改革。累计引进合同外资20.7亿美元、实到外资13.3亿美元，浙商回归到位资金151.6亿元，完成境外投资10.6亿美元，实现进出口总额204.3亿美元。过去的五年，城乡建设展现新形象。城乡基础设施网络体系不断健全，供水普及率达到100%，新增变电容量340.9万千伏安，新建和提升农村联网公路60.9公里。市区建成区面积达到42.6平方公里，常住人口城镇化率由49.7%提高到56.2%。创新河湖管护体制机制，荣获省水利“大禹杯”金杯奖。累计集聚农户3.1万户，21个省级中心村成功创建，入选省美丽乡村建设先进县（市）。过去的五年，生态环境呈现新变化。累计整治黑河、臭河、垃圾河346公里，新建污水收集管网695公里，拆除燃煤锅炉607台，市域河道水质由Ⅴ类、劣Ⅴ类为主提升为以Ⅳ类、Ⅲ类为主，环境空气质量优良天数比例达到76.8%。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放完成上级下达指标。“三改一拆”总面积1625.6万平方米，其中拆除违建畜禽棚舍219.8万平方米。新增绿化造林4.9万亩，获评全省平原绿化行动先进集体。过去的五年，民生福祉得到新提升。财政民生发展支出从24亿元增加到52.4亿元。2015年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到44725元和27357元，年均分别增长10.6%和11%。新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。群众文化活动蓬勃开展，“人文名城”建设扎实推进。创新基层社会治理，人民群众安全感满意度不断提升。城乡居民基本医疗保险实际报销比例提高9.7个百分点，千人病床数达到3.9张，市民人均预期寿命达到80.6岁。过去的五年，政府自身建设迈出新步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，贯彻落实“八项规定”精神，以作风建设为抓手，提升机关效能。落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。坚持依法行政，开展依法行政指数评估，完善重大行政决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议1206件，解决和基本解决率达76%；办理政协提案1266件,落实率达96.8%。刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，我们牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，推动了经济社会平稳较快发展。具体抓了以下五方面工作：（一）致力转变方式、调整结构，进一步提升了经济增长的质量和效益做优做强新型工业。突出传统产业提升和新兴产业培育，推动工业经济由大变强。推进“两改两创”和“六大倍增”行动计划，实施“机器换人”等重点技改项目370项，完成工业生产性投入194亿元，其中技改投入163.5亿元；新增规上企业97家、股份制改造企业15家。全面实施工业企业绩效综合评价，规上企业亩均税收提高2.1万元。建立“四个一”新兴产业培育机制，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高1个百分点，新产品产值率达到42.1%。繁荣发展现代服务业。深入实施服务业倍增行动计划，新增规上企业110家，完成服务业投资229.8亿元，生产性服务业投资占比提高3.1个百分点。全面实施楼宇经济“三个一批”工程，楼宇税收贡献率提高6.3个百分点。建立“三网一平台”智慧旅游公共服务体系，获评省旅游发展十佳县（市），乌镇—石门省级旅游度假区获批设立。全年接待游客1765.1万人次，实现旅游总收入184.4亿元，分别增长8.5%和12.1%。新增银行业金融机构2家，新增贷款73亿元，农村信用联社改组成立农村商业银行。加快提升现代农业。深化农业“两区”建设，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，新增省级示范性农民专业合作社1家、农业庄园建设点33个、土地流转1.4万亩。整建制推进现代生态循环农业，建成省级示范区2个。创新“互联网+”生态养殖模式，完成农产品质量安全追溯平台建设。获评省休闲农业与乡村旅游示范县（市）、发展外向型农业综合先进县（市）。（二）致力把握机遇、借势转型，进一步释放了“互联网+”的动能和优势全力办好乌镇峰会。按照“世界眼光、现代理念”，高标准做好第二届世界互联网大会·乌镇峰会承办工作。以乌镇和“9+4”公铁沿线为重点，开展市域环境综合整治；全面提升网络基础设施，光网固定宽带实现“百兆到户、千兆进楼”，重点区域千兆到桌面，主要公共场所无线WiFi热点基本全覆盖；层层落实安保、环保工作责任制，开展“红袖章”万人大巡防，实现生态环境大变样、基础设施大提升、社会环境大平安。乌镇峰会取得圆满成功，得到习近平总书记及中外嘉宾高度称赞。加快互联网产业发展。编制互联网产业规划，出台专项政策，加快构建“一核一带多点”的产业空间发展格局。成立专家咨询委员会，设立“互联网+”政府产业基金，引进申万新成长、灏蓝成长等5个子基金，撬动社会资本9.4亿元。加快创新创业平台建设，乌镇互联网产业园投入运行。乌镇互联网医院、神州量子通信等项目成功落地，乌镇互联网创新发展试验区获省政府批复。推动互联网技术应用。加快工业化和信息化融合发展，实施100项两化融合重点项目，完成投资49亿元，获批两化深度融合国家示范区、信息经济发展示范区。大力推进“电商换市”，加快特色产业电商集聚区建设，淘宝网“特色中国·桐乡馆”线上线下同步运营；推动互联网和专业市场融合发展，实现网络零售额172亿元。推动信息技术在社会民生、政务服务等方面的应用，智慧旅游、智慧交通等一批智慧项目加快实施。（三）致力改革开放、推动创新，进一步增强了经济发展的活力和动力推进重点领域改革。加快“四张清单一张网”建设，推行企业“零土地”技改项目审批改革，上网公布便民事项3195项。推进商事登记制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记模式。全国率先推出农村“三权”保证保险贷款，民间融资服务中心投入运营。深化国资国企改革，优化政府债务结构和投向。启动综合性资源要素交易市场建设，实施差别化排污指标管理和价格政策，促进资源要素高效配置。大力发展开放型经济。设立“双招双引”五个联络处，突出“一把手”招商、驻点招商、以商引商，双环传动、宝湾物流等一批重大项目签约落户。实现合同外资5.1亿美元、实到外资3.4亿美元，引进市外内资103.4亿元、浙商回归到位资金57.7亿元。大力培育外贸主体，开展外贸回归专项行动，实现进出口总额42.6亿美元，其中出口30.6亿美元；完成境外投资4.1亿美元，新批境外投资企业7家，获评省外经十强县（市）。强化科技创新驱动。深入实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动，发放创新券348万元，实施国家级科技项目7个，新增高新技术企业24家。成功承办“第四届中国创新创业大赛互联网和移动互联网行业总决赛”。实施小微企业三年成长计划，完成个转企315家。发挥企业创新主体作用，新增发明专利授权224件、省级企业研究院7家。大力推进品牌战略，新增省级名牌2个、著名商标4件。深入实施“金凤凰”“金蓝领”人才计划，引进和培育高层次人才613人、高技能人才7428人。（四）致力强化统筹、优化生态，进一步彰显了城乡建设的品位和魅力着力提升城乡面貌。扎实做好“多规合一”试点工作，加快修编市域总体规划和乌镇城镇总体规划，调整完善土地利用总体规划。推进振东城市综合体、金融商务区建设，凤凰湖景观区域建成开放。推进城市有机更新，启动杨家门区域旧城改建，完成市区“城中村”改造3.2万平方米。推进崇福小城市建设和濮院古镇有机更新，濮院、乌镇入围省级特色小镇创建名单。优化村庄布点规划，巩固美丽乡村建设成果，完善“四位一体”长效保洁机制，城乡面貌有效改观。着力改善基础设施。桐九公路建成通车，莲都公路和临杭大道建设顺利推进。完成羔民线等7条主干道大中修，改造农村危桥51座。进一步完善公交场站设施，加大交通治堵力度。实施扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程等一批重大项目建设，完成河道综合整治160公里、圩区整治3万亩。实施10个镇（街道）20千伏升压改造，500千伏桐乡输变电工程建成投运，电网序列不断优化。着力整治生态环境。深入开展“五水共治”，完成城乡生活污水治理3.4万户，新增工业污水入网企业345家，市级骨干河道全年平均水质均为Ⅳ类，全省跨行政区域交接断面水质考核评价为优秀。统筹推进大气污染防治，PM2.5平均浓度下降9.1个百分点。“四大行业”整治通过省级验收。加大环保执法力度，立案查处环境违法案件171起。深化“森林桐乡”建设，全市林木覆盖率达到25%。推进城乡生活垃圾分类和餐厨废弃物统一收运处置，高分通过国家卫生城市第二轮复查。（五）致力惠利民生、增进和谐，进一步提高了人民群众的幸福感和满意度均衡发展社会事业。深入实施学前教育第二轮三年行动计划，规范学前看护点办学管理；全面深化小班化教学和普通高中课程改革，成功创建省首批教育现代化基本达标县（市），浙江传媒学院电影学院启动建设。深化医疗开放合作，探索推进“互联网+医疗”模式，省卫生应急工作示范县（市）通过验收。扎实推进公共文化服务体系示范区创建，获评省农村文化礼堂建设先进县（市）；举办首届丰子恺全球散文大赛和第三届乌镇戏剧节，木心美术馆建成开馆，成功创建“全国武术之乡”。不断强化社会保障。加快推进省级创业型城市和创业小镇建设，加大公益性岗位开发力度，新增城镇就业1.5万人，实现再就业6742人。整合职工医保与城乡居民医保信息系统，养老保险、医疗保险参保率分别达到98.8%和99.9%。启动“智慧养老”试点项目，推行城乡社区居家养老服务照料中心社会化管理，建成残疾人托养庇护中心。加大社会救助力度，发放最低生活保障金、医疗救助金2829.5万元，完成扶贫建房84户。全面加强社会治理。深化“三治合一”基层社会治理实践，构建立体式治安防控体系，“平安桐乡”实现十连冠。全面落实初信初访首办责任制，加快推动信访积案调处化解。深化居住证制度改革，完善新居民积分制管理。全面落实安全生产责任制，规上工业企业安全生产标准化创建实现全覆盖。“六五”普法顺利完成，国防动员、民兵预备役、人防和双拥等工作迈出新步伐，民宗、侨台、外事、计生、统计、食品药品、市长电话、档案、史志、慈善、红十字、邮政通信等工作取得新成绩。各位代表！五年历程令人难忘，发展成果来之不易。这是上级党委、政府和中共桐乡市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是产业结构不够合理，经济转型升级任重道远；二是资源要素制约加剧，节能减排形势严峻；三是社会事业发展均衡化程度还不够高，公共服务离人民群众的要求还有一定差距；四是社会转型期新老矛盾交织，维护和谐稳定任务依然艰巨；五是干部队伍中执行不力、作风不实、效率不高的现象仍有存在，政府自身建设仍需不断加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期奋斗目标和战略重点二号首长“十三五”时期是我市适应经济新常态、深化改革攻坚、推进创新驱动、加快转型发展的关键五年。根据中共桐乡市委《关于制定桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。“十三五”发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“八八战略”为总纲，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以高水平全面建成小康社会为目标，聚焦“一业一网”，强化“四轮驱动”，深入实施“五大行动”，努力把桐乡打造成为诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市。“十三五”发展的主要目标是：综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、生活品质更优越、治理体系更完善。到2020年，地区生产总值、人均地区生产总值年均增长7%左右，比2010年翻一番；一般公共预算收入年均增长7%左右；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“十三五”期间重点从以下五个方面推进重点我市经济社会发展：一是持续推进创新发展。深化重点领域改革，完善激发创新的政策机制。坚持工业强市战略，改造提升特色产业，引进培育新兴产业，构建科学合理、优势互补的企业发展梯队。推进乌镇互联网创新发展试验区建设，加快互联网产业发展。深化旅游综合改革，丰富旅游业态，拓展品牌内涵，促进旅游业与三次产业融合发展。大力发展现代服务业，培育壮大服务业集聚区。稳定粮食播种面积，确保粮食安全，提高农业现代化水平。二是持续推进协调发展。按照“一市三城、以城带区”的总体布局，突出规划引领，完善“多规合一”运行机制。推进市域内外公路网、轨道交通网和海河联运网建设，加快构建综合交通体系。加强能源供应保障，加快信息基础设施建设。推进水利设施现代化，统筹地下空间开发利用，提升市政公用设施建设水平。推进小城市、特色小镇和美丽乡村建设，打造城乡一体化发展先行区。健全公共文化服务体系，促进物质文明和精神文明协调发展。三是持续推进绿色发展。大力发展循环经济，淘汰落后产能，构建低碳经济发展模式。强化环境风险管控，改善能源结构，推进资源节约循环高效利用。深化“五水共治”“五气共治”“五渣共治”，完善生态三偿机制。加强土壤综合治理，深化“森林桐乡”建设，推进平原绿化造林扩面提质。四是持续推进开放发展。加快接轨沪杭，全面推进基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域的互联互融，形成合作共赢新格局。大力发展开放型经济，推动外贸发展方式转变，提升外资利用水平，鼓励有条件企业对外投资、跨国并购。创新对外开放体制机制，进一步营造开放型经济发展的良好环境。五是持续推进共享发展。优化教育资源配置，加快推进教育现代化。深化医药卫生体制改革和养老服务体系建设，推进“智慧医疗”和“智慧养老”发展，着力打造健康桐乡。实施更加积极的就业政策，推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。加大社会救助力度，完善残疾人扶持政策，加强新居民服务管理。健全公共安全体系，全力打造平安桐乡。三、2016年政府工作的主要任务静州往事第二届世界互联网大会期间，习近平总书记充分肯定了我市经济社会发展成效，特别是对乌镇的变化感到“耳目一新、刮目相看”，殷切嘱托我们要抓住互联网发展的重大历史机遇，振奋精神、再接再厉，建设好乌镇、发展好桐乡。我们要深刻领会总书记讲话精神，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。面对复杂严峻的形势，我们必须以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，补短板、提信心，抢抓机遇乘势而上，攻坚克难加快发展。根据市十三届党代会第五次会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，对照“十三五”规划明确的目标任务，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，努力开创桐乡经济社会发展新局面，为高水平建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长12%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。按照上述总体要求和预期目标，我们要集中精力抓好以下五方面重点工作：（一）强招商，重投入，增强经济发展后劲狠抓招商选资。强化招商主体作用，完善“一把手”招商考核评价和激励机制，配强培优招商人员，提升招商队伍整体素质；依托“双招双引”五个联络处的窗口作用，加大北、上、深、杭等重点城市及欧美的招商力度；强化以商引商、精准招商，围绕高端装备制造、互联网等重点产业开展各类主题招商活动不少于100场。全年实现合同外资4.5亿美元、实到外资3亿美元，引进市外内资88亿元，浙商回归到位资金50亿元。力争引进1亿美元以上项目1个、世界500强项目1个。扩大有效投入。完善项目前评估机制，健全前期项目“三库”建设。深化“两集中、两到位”改革，确保审批各环节无缝对接，实现项目并联高效审批。坚持问题导向，动态建立问题清单，深化机关干部、金融指导员、法律服务团等联系服务企业工作，落实市领导领衔协调、市长办公会议专题研究解决问题制度，重大项目开工率达到90%以上。全年完成工业生产性投入216亿元、服务业投资260亿元。强化要素保障。深入推进农村土地综合整治，加大低效用地处置力度，完成土地复垦1500亩，盘活存量土地1500亩。强化工业企业绩效综合评价结果运用，淘汰落后产能项目200项。引导更多贷款投向实体经济，鼓励企业对接多层次资本市场，拓展直接融资渠道。充分发挥“互联网+”政府产业基金撬动作用，吸引更多股权投资基金落户桐乡，积极打造凤凰湖畔基金集聚区。优化金融生态环境，完善安全预警机制，有效防控区域性金融风险。（二）强创新，促转型，构建现代产业体系推动实体经济转型发展。推进供给侧结构性改革，加快“两改两创”扩面升级，新增股改企业16家、上市企业2家，实施“机器换人”项目330项，完成技改投入183亿元。加快传统产业互联网化改造，促进毛衫、皮草、女鞋等产业向时尚产业转型。培育壮大新特材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业，新增高新技术企业25家。加快推进“浙江制造”品牌建设，引导企业梯度提升，培育品牌企业3家。大力发展楼宇经济等现代服务业，加快普洛斯物流、振石总部大楼等重点项目建设。创新专业市场培育和监管办法，引导专业市场转型提升、健康发展。加快农业科技创新，培育新型经营主体，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，大力发展庭院经济、农场经济和庄园经济。加快农村电商发展，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，积极创建省农产品质量安全放心示范县（市）。发挥“一业一网”引领作用。高标准建成乌镇互联网国际会展中心，全力承办好第三届世界互联网大会·乌镇峰会。发挥大会红利效应，大力引进培育互联网相关产业。实施工信部“基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用”示范项目，积极发展基于互联网的新兴业态。深化与微医集团合作，推进乌镇互联网医院建设；以举办世界互联网医疗大会为契机，大力引进医药健康产业，打造乌镇健康产业园。启动国家级旅游度假区争创工作，推进乌镇镇区景区化改造，培育石门旅游休闲新业态，加快推进濮院古镇有机更新，促进古镇旅游联动发展、旅游与特色产业互动发展。优化创业创新承载平台。积极争创国家级互联网创新发展试验区、省级乌镇大数据高新技术产业园区，加快中电海康“乌镇街”、浙报传媒众创空间等平台建设，提升互联网产业承载能力。加快经济开发区整合提升，优化产业结构、提升产业层次，彰显主平台龙头作用；以特色产业为依托，推动濮院针织产业园、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区错位发展。充分利用老厂房、闲置楼等存量资产建设新型创新创业平台，鼓励社会资本参与开发建设，推动大众创业、万众创新。健全技术创新体系，重点围绕企业技术研发中心建设，增强自主创新能力，新增省级研发中心、企业研究院6家。创新引才用才机制，引进和培育高层次人才480名、高技能人才3000名。加快特色小镇培育创建。按照“数量争先、质量领先”的创建目标，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的定位，优化特色小镇发展规划，完善扶持政策，建立梯队培育机制，形成差异化发展的特色小镇集群。濮院着眼毛衫时尚特色小镇定位，推进毛衫产业与古镇旅游融合发展；乌镇以互联网应用为主线，加快发展互联网产业，建设互联网特色小镇；崇福将时尚皮草特色小镇培育与省级小城市培育试点相结合，加快提升功能品位；高桥围绕健康养生、智慧信息等产业发展，加快项目建设，扎实创建嘉兴市级特色小镇。其他镇（街道）结合各自发展定位，积极开展特色小镇创建工作。（三）强统筹，提品质，打造生态宜居环境提升城市功能品位。按照“一市三城、以城带区”发展格局，完成新一轮市域总体规划和乌镇城镇总体规划修编。推进城市有机更新，加快凤凰湖区域建设和杨家门区域旧城改建，基本完成市区“城中村”改造任务。探索“海绵城市”建设，开展市区地下管网综合调查，实施振东新区地下综合管廊工程。深化垃圾分类处置，推动垃圾资源化利用。推进新一代信息网络建设和城域网优化扩容，大幅提高带宽和出口速率。加快临杭大道建设和320国道（凤鸣至大麻段）改线工程前期工作，乌镇大道实现全线通车。加快美丽乡村建设。严格执行村庄布点规划，优化村居设计，注重保护江南水乡特色村落，打造2个历史文化旅游村。推进“整改拆”试点，做好重点村落和乡村精品线路美化提升，做美村庄环境。完善小集镇、中心村基础设施，提升公共服务配套水平。盘活资源、资产、资金，壮大村级集体经济。推进生猪养殖场标准化改造，启动畜禽屠宰中心建设。深化“森林桐乡”建设，以“三个一”绿化专项行动为抓手，提升绿化管养水平，新增绿化造林2000亩、生态绿道5.6公里、省级森林城镇2个，争创省级美丽乡村建设示范县（市）。加大环境整治力度。深化“五水共治”，加快扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程建设，严格工业污水入网监管，严控农业面源污染。抓好“五气共治”，强化工业废气、建筑工地扬尘等污染源治理，环境空气质量优良天数比例达到80%以上。实施“五渣共治”，强化固废源头控制，加强危险废弃物安全处置。推进“三改一拆”，强化节能减排，加强环境网格化监管，确保全市生态环境持续优化。（四）强保障，优服务，提升市民幸福指数发展社会事业。深化教育改革，优化城乡教育资源配置，探索“智慧校园”试点，积极争创省教育现代化达标县（市），桐乡技师学院实现摘筹。优化整合卫计资源，加强医疗卫生队伍建设，推进责任医生签约服务工作，进一步提升卫生计生服务水平。启动图书馆、档案馆新馆建设，加快推进中央新影桐乡园等项目，举办纪念茅盾诞辰120周年等名人文化活动，创建国家公共文化服务体系示范区。加强社会保障。持续扩大社会就业，新增就业岗位7700个。进一步拓展市民卡功能应用，实现社区卫生服务站慢性病常用药与市级医院全面接轨。深化社会养老服务体系建设，加快医养融合发展，拓展“智慧养老”服务功能。加强社会组织培育，引导社会力量参与养老、青少年教育等服务。发挥慈善总会、红十字会等组织作用，强化弱势群体帮扶，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。创新社会治理。巩固“三治”建设成果，推进多层次多领域依法治理，健全立体化社会治安防控体系，完善依法维权和化解纠纷机制。全面落实全员维稳责任制，强化人员密集场所公共安全管理，全力做好G20峰会和世界互联网大会等重大活动安保维稳工作。加强公共法律服务体系建设，开展“七五”普法。推行“阳光信访”，完善“法定途径优先”工作机制，着力破解“包年制”欠薪问题。加强安全生产和食品药品监管，杜绝各类重大安全事故发生。办好惠及民生8件实事。按照贴近民意、惠及百姓的要求，今年确定了8件实事项目，我们将精心组织、认真办好，让人民群众得到更多便利和实惠。1.水环境治理工程。完成城乡生活污水治理1.7万户、河道整治100公里、河道清淤220万方，新增污水管网80公里。2.大气治理工程。完成挥发性有机污染物排放企业整治20家，淘汰燃煤小锅炉150台；专项整治市区餐饮场所油烟污染，全面禁止秸秆露天焚烧，建筑工地实现施工现场围挡、工地砂土覆盖等7个100%。3.食品安全提升工程。创建省级放心农贸市场2家，市区农贸市场质量追溯体系和快速检测体系建成率均达70%以上；建成“阳光厨房”30家；学校食堂大宗食品采购配送率达到100%。4.学前教育提升工程。优化全市幼儿园布局规划，制定出台住宅小区配建幼儿园实施意见，新建扩建幼儿园12所。5.老年人关爱工程。城镇和农村社区居家养老服务照料中心覆盖率分别达到100%和90%；每百位户籍老人拥有机构养老床位3张以上，其中护理型床位占比不少于45%；为全市60周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险。6.市区老旧小区提升工程。对5个老旧小区进行改造，惠及住户5200户。7.市区拥堵治理工程。打通“断头路”不少于3条，更新城市公交车66辆、公共自行车1000辆，新增公共自行车服务点30个、汽车停车位800个。8.电商惠民工程。新建村淘服务站20个以上，为市民代购交易15万笔以上；打造惠及1000家以上企业的大型毛衫交易平台，全年培训电商人才不少于3000人次。（五）强执行，重实干，打造人民满意政府实干至上。坚持激情干事与理性谋事相统一，充分听取“两代表一委员”、民主党派等各方意见，着眼长远抓部署，立足实际作决策；坚持统筹全局与突出重点相统一，善抓主要矛盾，把握关键环节，找准抓实工作着力点，进一步增强工作的针对性和有效性；坚持敢于改革与善于改革相统一，准确研判形势，抢抓发展机遇，科学谋划创新之举、应对之策、务实之措。行动至上。坚持目标导向抓落实，细化责任分解，注重末端问效，打通政策落实“最后一纳米”；坚持重心下移抓落实，健全服务企业、服务群众长效机制，着力解决制约经济社会发展的突出问题；坚持提升效能抓落实，完善政府工作交办、领办机制，开展整治“懒政怠政”专项行动，强化不作为、慢作为及推诿扯皮、措施不力现象的督办追责。满意至上。坚持“正向激励”与“容错免责”相结合，为担当者担当，让有为者敢为，用群众满意检验干部责无旁贷、迎难而上的勇气；坚持各司其职与统筹协调相结合，加强部门间联动配合，用群众满意检验干部团结协作、服务全局的大气；坚持依法行政与廉洁从政相结合，推进政务公开，深化依法行政指数评估运用，巩固“三严三实”专题教育成果，始终绷紧廉洁从政这根弦，用群众满意检验干部厉行法治、勤政廉洁的正气。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。展望未来，桐乡必将大有可为，也必将大有作为。让我们在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市百万人民，以更大的气魄、更足的干劲、更实的作风，励精图治、奋勇拼搏，为加快建设美丽幸福新桐乡而努力奋斗！名词解释1.楼宇经济“三个一批”:招商一批、盘活一批、提升一批。2.“三网一平台”智慧旅游公共服务体系：以旅游政务网、资讯网、WAP网和微信平台为内容的智慧旅游公共服务体系。3.一镇三村：石门镇，马鸣村、海华村、城郊村。4.八倍增、两提高：到2017年，全社会研发经费投入占GDP比重、研发人员数、发明专利授权量、规上工业新产品产值、高新技术产业产值、技术市场交易额、高新技术企业数、科技型中小企业数在2012年基础上实现倍增，科技进步贡献率、全社会劳动生产率比2012年大幅提高。5.生态三偿：生态有偿、生态补偿、生态赔偿。6.五气共治：治理工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐厨油烟和秸秆焚烧。7.五渣共治：推进工业边角料、工业废渣、工业污泥、生活垃圾、建筑垃圾治理。8.两集中、两到位：审批事项向一个科室集中，审批科室向审批中心集中，审批部门进驻审批中心的人员到位、授权到位。9.海绵城市：采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，就地消纳和利用降雨。10.“三个一”绿化专项行动：每个行政村建成100亩片林，每个镇（街道）建成1000亩片林，南部崇福小城市、北部乌镇旅游区、中部石门现代农业观光区、东部屠甸平原森林区、西部洲泉湿地保护区各建成相对集中连片的10000亩以上的森林。

  2025-07-30

• 【舟山招商】2016年舟山市政府工作报告

  2016年舟山市政府工作报告——2016年2月22日在舟山市第六届人民代表大会第六次会议上代市长温暖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”发展情况和2015年工作过去五年是极不寻常的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全市人民，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真执行省委、省政府和市委各项决策部署，凝心聚力、克难攻坚，新区建设取得明显成效。舟山开发建设上升为国家战略。2011年6月30日，国务院批准设立浙江舟山群岛新区。此后相继批复新区发展规划、舟山港综合保税区，建立部省际联席会议制度。习近平总书记亲临舟山视察并作出重要指示。李克强总理亲自点题建设舟山江海联运服务中心和绿色石化基地。国家部委通过各种方式支持新区建设，首期新增12万亩建设用地规划指标。省委、省政府举全省之力推进新区开发建设，出台推进新区建设的若干意见，批复新区建设三年行动计划，赋予省级经济管理权限，7.4万亩基本农田省内统筹政策正式落地。综合实力再上台阶。全市生产总值从645亿元增加到1095亿元，年均增长9.9%，增速位居全省首位。人均生产总值从5.84万元增加到9.53万元。一般公共预算收入从61亿元增加到112.7亿元，年均增长13.1%。海洋经济增加值从431亿元增加到766亿元，年均增长11.8%。三次产业比例从9.8：45.3：44.9调整为10.2：41.4：48.4，经济综合实力持续增强。新区建设拉开框架。组织实施省市重点项目299个，长宏国际产业园、浙能六横电厂、多端柔性直流输电示范工程、北向疏港公路、大陆引水二期等重大项目建成投用。新区(城市)总体规划获省政府批复实施，市、县(区)、乡镇(街道)三级土地利用总体规划全面获批。城市建成区面积达到71.9平方公里，城镇化率达到66.9%，提高3.3个百分点。经济功能区初步发挥了生力军作用。累计完成固定资产投资3947亿元，年均增长23.3%;引进市外资金1095亿元，实际利用外资7.8亿美元，引进世界500强企业12家。先行先试取得突破。实施以“三强三优”为主要内容的新区行政体制创新，市政府工作部门、市级事业单位分别精简26.5%和24.8%。“四张清单一张网”建设取得良好成效，市场监管、海洋综合行政执法和旅游综合改革等走在全国前列。城乡发展一体化改革有效推进，渔农村综合配套改革政策稳步实施。深化资源要素配套改革，设立船舶等产业投资基金，成立海域海岛使用权储备交易中心、海洋资源收储公司。扩大对外开放，舟山港综合保税区本岛分区封关运作，口岸开放面积达到1344.8平方公里。加强科技人才工作，海洋科学城等创新平台逐步形成，累计实施各级各类科技项目2726项。引进科创领军人才(团队)企业92家、各类紧缺人才7410名、国家“千人计划”专家4名、省“千人计划”专家18名。百人计划成效明显。区域合作不断深化，援藏、援疆等对口支援工作成绩显著。城乡发展步伐加快。城市建设不断推进，主城区市政配套和综合商务功能进一步提升。旧城有机更新步伐加快，县城、小城市和中心镇建设扎实推进。建成89个渔农村特色精品社区，在全省率先实现美丽乡村创建全域化。强力推进“三改一拆”，完成“三改”面积787万平方米、拆违面积552万平方米。深入实施“五水共治”，治理黑臭河70条118公里，全面完成渔农村生活污水治理，21.7万渔农民饮水条件得到提升改善。加强生态环境保护，空气质量全国领先。强势推进污染行业整治，基本淘汰黄标车，节能减排降耗顺利完成省下达任务。舟山渔场修复振兴暨“一打三整治”行动扎实推进，取缔涉渔“三无”船舶2123艘，增殖放流各类苗种20亿尾(粒)。成功创建国家环保模范城市、国家节水型城市。城乡统筹发展水平居全省第三位。民生事业持续改善。财政用于民生支出602亿元，年均增长16.9%。城乡居民收入分别达到44845元和25903元，收入比从1.84:1缩小到1.73：1。新增市级菜篮子蔬菜基地7450亩，总面积达到1.8万亩。改造渔农村困难群众危旧房2031户，建成保障性住房26608套。就业社保成效明显，新增城镇就业人员5.7万人，14.7万被征地农民转轨参加职工养老保险，2.1万原集体捕捞渔民享受生活补贴。海岛特色养老服务体系建设富有成效，城乡居民基础养老金从每月70元提高到145元。社会建设不断进步。实现义务教育基本均衡化创建目标，普惠性幼儿园覆盖面达到78%，校安工程全面完成，职业教育完成布局、实现提升。实施公立医院综合改革，基层医疗卫生服务实现更高水平覆盖。办好中国海洋文化节，在全国首创“淘文化”平台，建成渔农村文化礼堂124家。巩固国家卫生城市创建成效，荣获全国文明城市提名资格和全国双拥模范城六连冠。广电、新闻出版、档案、史志、文物和非遗保护等事业全面发展。发挥工青妇等群团组织作用，民族、宗教、外事、侨务、老龄、儿童、红十字、慈善和残疾人事业等取得新成绩。食品药品质量安全总体平稳向好。安全生产三项指标保持零增长。深化“网格化管理、组团式服务”，加强普法、信访等工作，严厉打击违法犯罪，群众安全感满意率居全省前列,连续十年被省委、省政府授予“平安市”称号，荣获平安银鼎。自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。大力推进法治政府和服务型政府建设，自觉接受人大、政协监督，共办复市人大代表议案建议779件、政协提案1802件。建立府院联席会议制度，重视发挥决策咨询委和新区发展顾问的作用。开展电视问政、网络问政，推进政务公开和政府信息公开。加快转变政府职能，促进廉洁政府建设，组建公共项目建设中心、造价中心、审计中心。坚决执行中央“八项规定”精神，“三公”经费支出逐年压缩。加大反腐倡廉力度，重视行政效能建设，累计查处各类违规违纪、不作为等行为人员1142人。2015年，面对复杂严峻的经济形势，我们牢牢把握新区发展的阶段性特点，迎难而上，精准发力，扎实推进各项工作，较好地完成了市六届人大五次会议确定的目标任务。地区生产总值增长9.2%;一般公共预算收入增长11.6%;完成固定资产投资1135亿元，增长18.1%;规上工业总产值达到1681.9亿元，增长10%;港口货物吞吐量3.79亿吨，增长9.3%;旅游总收入552亿元，增长15.7%;实现渔农业总产值222亿元，增长5.6%。加快建设一中心四基地。舟山江海联运服务中心建设边谋边干，总体方案近期有望获国务院批复;江海联运产业投资基金全面运作，浙江石油化工交易中心挂牌成立，公共信息平台上线运行，建立中国船级社舟山研发中心并启动新型江海联运船型设计和标准制定。绿色石化基地项目实质性推进，浙江石油化工有限公司注册落地。国际海事服务基地建设初见成效，成立外轮供应服务中心，保税燃料油供应跃居全国港区第二位。中国(浙江)大宗商品交易中心获国务院批复，现货交易额超过400亿元。国际海岛旅游大会影响广泛，舟山成为永久性会址。国家远洋渔业基地获农业部批准，远洋渔业产量达到46.5万吨。扎实推进稳增长调结构。抓好国家船舶与海工装备新型工业化示范基地建设，8家重点船企的订单和完工量占全市九成以上，规上船舶工业产值达到860亿元，造船三大指标占全国比重均超过10%。推进北斗海洋通信产业园等建设，海洋电子产业产值超过30亿元。规上高新技术产业增加值达到159.3亿元，增长8%。建筑和房地产业稳定发展，建筑业产值达到226.5亿元，增长7.8%。观音文化园正式开工，白沙等精品旅游示范岛建设扎实推进，国际邮轮港和水上飞机投入运营，普陀山朱家尖景区加快提升。获批赴台个人游试点城市。加强企业帮扶解困，为企业减负41亿元，龙头骨干企业保持平稳，资金链、担保链风险基本可控。坚定不移强改革增活力。贯彻实施省海港整合与管理体制调整决策，宁波舟山港一体化实质性推进，省海港集团落户舟山。实施项目中心制，开展县(区)、功能区“比学赶超”活动。推进普陀山朱家尖一体化管理，实施海洋产业集聚区(核心区)共建共享办法。整合市属经营性国有资产，重组商贸集团和国有航运企业，打造四大国有投资公司。成功发行全国首单非上市企业的公司债。实施城镇低效用地再开发4652亩，盘活存量建设用地2748亩。渔农村集体资产股份合作制改革和户籍制度改革试点基本完成。实行排污权有偿使用和主要污染物总量控制激励制度。全力以赴促统筹惠民生。十方面为民实事项目全面完成。浙江大学舟山校区、舟山技师学院建成投用，浙江海洋学院更名浙江海洋大学进入公示阶段，新区旅游与健康职业学院正式建校。瑞金医院舟山分院项目进展顺利，舟山群岛网络医院上线启用。在全省率先实现低保标准城乡并轨。举办舟山群岛国际马拉松等精品赛事。加快危房改造，城区D级危房全部列入改造计划。深入开展水路货运船舶、油品储运设施等专项整治。建立新区社会公共服务与监管中心。取得抗击强台风“灿鸿”正面袭击的重大胜利。同时，我们清醒地看到存在的问题和不足：在宏观经济环境持续低迷的背景下，超常规推进新区建设力度不够，地区生产总值、规上工业总产值、外贸等指标未能实现“十二五”规划目标;重大项目落地不多、推进不快，经济功能区的作用有待进一步发挥，支撑新区持续发展的动力还不够强劲;改革开放仍需进一步先行突破;民生改善还有许多不尽人意的地方，人民群众的获得感还不明显;各级政府及其工作人员的理念、效能、作风，还不能很好地适应新区快速发展要求。对此，我们要高度重视，采取切实措施努力解决。各位代表，过去五年为“十三五”发展打下了重要基础。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民，致以崇高的敬意!向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!向驻舟人民解放军、武警部队官兵，向在舟部省属单位，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有投资者、建设者，向关心和支持我市现代化建设的港澳台同胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢!二、“十三五”发展目标和创新突破的重点根据市委“十三五”规划建议，市政府制定了《舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年。国家实施“一带一路”、长江经济带战略和建设海洋强国，舟山在保障国家经济安全、先行探索海洋开发保护中的地位更加突出;国家部委以及省委省政府持续加力支持新区建设，舟山大开发大建设的条件正在形成，新区进入了负重奋进、创新突破的关键时期。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以海洋经济为主攻方向，坚持发展第一要务，一以贯之落实新区发展规划，以创新驱动、开放带动、改革推动为核心，以增强人民群众获得感为落脚点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，高水平全面建成小康社会，实现新区跨越式发展。“十三五”发展的总体目标是：到2020年，全市生产总值年均增长10%以上，人均生产总值超过14万元;一般公共预算收入达到165亿元，年均增长8%;完成固定资产投资超过8500亿元;海洋经济增加值占生产总值的比重达到72%;研发经费支出占生产总值比重提高到1.8%以上;新区经济实力实现新跨越，“四岛一城一中心”展现新气象，人民生活迈上新台阶，社会治理达到新水准，建设魅力新舟山。推进“十三五”发展，必须坚持先行先试、产业支撑、生态优先、千岛共荣、军民融合;必须把负重奋进、创新突破作为政府工作的主基调;必须追求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量抓好既该干又能干成的大事。建设舟山江海联运服务中心。发挥舟山通江达海的优势，构筑以“水水中转”为特色的大宗商品及集装箱中转运输体系，为长江经济带提供便捷、高效和低成本的物流服务;培育提升大宗商品交易功能，打造大宗商品储备加工交易基地，增强国家大宗商品战略储备能力;推进宁波舟山港实质性一体化，促进资源整合和港产联动，建设我国港口一体化改革发展示范区，力争舟山港域货物吞吐量达到6亿吨，加快打造国际物流枢纽岛。构建全方位立体式开放格局。规划建设以油品储备、加工及投资贸易自由化为特色的自由贸易试验区，探索实施既符合国际惯例、又具有区域特色的自由贸易制度，打造我国新一轮对外开放的海上门户。加快开放型经济转型升级，提高舟山港综合保税区建设水平，推进监管模式改革创新，促进区内区外联动发展。创新区域合作模式，加强与上海等长三角及长江沿岸城市的深入合作，积极融入宁波都市区，共享同城效应，实现协同发展。培育千亿百亿海洋产业集群。坚持集群发展，以引领性、创新性、突破性项目为龙头，构筑现代海洋产业体系。大力培育港贸物流、绿色石化、船舶与海洋工程装备、海洋旅游四大千亿产业集群，加快延伸产业链，提升价值链，增强海洋经济核心竞争力。着力培育现代航空、海洋电子信息、水产品精深加工和远洋渔业等若干百亿产业，提升新区海洋经济的厚度和韧性。加快培育海洋生物医药、海洋新能源、健康养生、文化创意等新兴产业，创新发展现代海洋服务业。打造海上花园城。优化“一体一圈五岛群”规划布局，统筹推进岛屿开发与保护，增强主要岛屿和中心镇的承载力。按照本岛“南生活、中生态、北生产”的空间格局，推动城市建设向新城集聚，规划建设小干岛和南部滨海大道，加快形成高能级、紧凑型、现代化的中心城区。常住人口城镇化率达到70%以上。加强生态环境整治、修复与保护，建设天蓝、地绿、水净、气爽的美丽家园，打造美丽中国的舟山样本。坚持陆海统筹，以交通为重点，加快构建功能齐全、安全高效的现代基础设施体系。加快甬舟铁路、六横公路大桥等建设，深化沪舟大通道、本岛轻轨等前期研究，完善岛际便捷交通，构筑本岛立体交通体系。推进普陀山机场扩能改造和对外开放。统筹推进电力、水利、信息、围垦、气象和防灾减灾设施建设，提升新区要素综合保障能力。全面深化改革和实施创新驱动战略。促进军民融合深度发展，推动经济建设与国防建设相协调，争创国家军民融合创新示范区。完善新区行政管理体制和功能区动力机制。围绕供给侧结构性改革，创新行政审批制度和资源要素、金融等体制，充分激发市场主体活力。突出创新驱动，加快推进海洋科技创新，加大海洋科学城等平台建设力度，争创海洋特色鲜明的国家级高新区。深化与大院名校的合作，发挥在舟高校的创新生力军作用。促进产学研协同创新，完善重点产业、重点领域科技攻关联盟机制，推进成果转化应用。深入实施人才优化发展战略，优化人才环境，构筑海洋创新创业人才高地，营造浓厚的创新创业氛围。增强人民群众获得感。促进城乡居民普遍持续增收，新增城镇就业5万人，城乡居民收入与经济增长基本同步。提高公共服务的普惠性，促进教育、卫生医疗、文化体育等基本公共服务均等化，努力提供广覆盖、保基本、多层次的公共产品，社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。通过努力，让人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更完善的养老体系、更丰富的文化生活，让新区改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市人民。三、2016年的工作任务今年是“十三五”的开局之年，必须确保经济社会平稳较快发展。综合考虑各方面的因素，建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资1305亿元，增长15%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%，节能减排降碳指标完成省定任务。完成上述目标任务，要按照“项目中心制、工作项目化、任务清单式”的运作模式，战略上打持久战，战术上打歼灭战，聚精会神抓落实，跑出新区加速度。(一)全力抓好三件战略性大事。找准新区开发建设与服务国家战略的契合点，加快新区突破发展。加快舟山江海联运服务中心建设。加快海进江、江出海公共泊位建设，开工建设鼠浪湖矿砂二阶段、小洋山北侧内支线码头等项目。争取江海联运特定航线目标船型研发取得突破。促进航运业稳定健康发展，培育壮大龙头航运企业，发展国际一程运输和江海联运，推进货物运输本地化。加快江海联运公共信息平台建设，实现港口物流信息全面对接、有效共享。提升国际海事服务，全面突破保税油不同税号下调和，实现跨关区、跨港区直供，推动“一船多能”外轮供应业务常态化，建设外籍船舶修理服务基地。扎实推进绿色石化基地建设。坚持“国际一流、产业集群、绿色环保、混合经济”，认真做好规划环评等支撑性专题，争取基地总体规划尽快获批。加快主体项目报批进度，尽早开工建设。加快围垦造地工程，完善交通、水电等基础设施配套，启动鱼山大桥建设。规划石化配套产业园区。规划建设自由贸易试验区。加强与国家有关部委的沟通对接，全力争取舟山进入全国第三批自由贸易试验区行列。深化自由贸易试验区实施路径的细化研究，做好相关人才的招引储备工作。以舟山港综合保税区为载体，开展自由贸易政策的探索实践。(二)实施项目攻坚行动。强化“项目中心制”，抓好17个“三重”项目和155个省市重点项目，切实扩大有效投资。加快重大项目建设。开工建设500千伏联网输变电、神华国华2×66万千瓦机组、大陆引水三期等项目。加快推进富翅门大桥、329国道改造提升、秀山大桥、观音文化园、岱山北部围垦、沈家湾旅游集散中心等建设。完成国家石油储备基地扩建、定马公路改建、蛇移门航道工程等项目。服务推进外钓岛光汇油库、国电海上风电、黄泽山石油储运中转、洋山国际中转物流园区一期、恒安泰海洋柔性管道等重大产业项目建设。全力推进招商落地。强化精准招商、专业招商、产业链招商，提高招商引资的有效性和针对性。统筹做好对接央企、引进外资、激发民资、浙商回归等工作。全力争取波音飞机装备及交付中心项目落地，力争引进市外资金500亿元，实际利用外资2亿美元，努力在超20亿元重大项目落地上取得突破。加快建立重大项目储备库，深化前期研究，争取金塘澳洲肉牛进境加工等项目提前开工，切实加强项目审批、政策处理和要素保障，形成滚动开发的良好局面。加强对现有企业的全方位优质服务，大力营造亲商、安商、富商的良好投资环境。强化功能平台建设。海洋产业集聚区、新城、普陀山朱家尖、金塘和六横等五大功能区要发挥主阵地作用，经济增速必须快于全市，更好地支撑新区发展。加快建设海洋科学城、舟山港综合保税区、中国(浙江)大宗商品交易中心。支持县区功能平台建设，强化产业导向和发展特色，统筹项目规划布局。促进定海工业园区、普陀经济技术开发区、岱山经济技术开发区和省级船舶修造产业基地提升发展。推进定海国际粮油园区和普陀浙台经贸合作区、现代商贸流通改革发展试验区、中国舟山国际水产城建设。打造嵊泗国家级列岛风景名胜区和定海国际旅游度假区、普陀国际旅游度假区。加大衢山岛、洋山岛开发力度。(三)推动经济提质增效。把发展实体经济放到更加突出的位置，推进供给端和需求端协同发力，全力稳增长促转型。优化提升产业结构。扶持船舶和海工龙头企业，加快产业结构性重组，突破船配高端零部件产业发展，发展船用物料专供服务业，打造船配产品采购交易中心。大力推进“四换三名”和质量强市，实施以“机器换人”为核心的重点技改项目100项以上，加快提升机械、螺杆、汽配等传统制造业。打造智慧海洋应用示范区，推进海洋大数据全产业链发展。加快建设航空产业园。调整房地产结构，取消过时的限制性措施，着力化解房地产库存，促进房地产业健康发展。培育发展涉海建筑业。办好2016国际海岛旅游大会，打造精品旅游示范岛，大力发展邮轮经济，培育海岛民宿、渔家风情、禅修体验、乡村旅游等消费热点。发展健康服务产业，规划建设健康养生城。促进渔农业转型，发展绿色生态精致农业，完成岑港省级现代生态循环农业示范区创建。建设国家远洋渔业基地，推动与葡语系国家渔业合作，建设水产品精深加工集聚区，培育冷链物流等配套服务业。搭建电商公共服务平台，提升舟山产品的网售规模和知名度。抓好定海远洋渔业小镇、朱家尖禅意小镇、沈家门渔港小镇等省级特色小镇建设，培育一批市级特色小镇。精准服务企业发展。引导全社会形成尊重、关心企业和企业家的良好氛围，制定实施企业减负三年行动计划，建立涉企收费目录清单，清理各种不合理收费，降低企业生产经营成本。加强政银企合作，做强产业基金，鼓励企业对接多层次资本市场，扩大直接融资，加强对正常经营企业的融资服务保障。实施小微企业三年成长计划，大力推进个转企、小升规、规改股、股上市。建立经济信息预警机制，有效防范和化解资金链、担保链风险。对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清，严厉打击各类恶意逃废债行为。大力推动创新创业。开展高新科技企业和科技型中小企业“双倍增”行动，支持技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，出台鼓励企业加大研发投入的政策措施。发挥好高校、公共研发平台等作用，建设新区国家大学科技园。优化升级“5313行动计划”“科创企业助飞计划”，打造山海云间-智库创客总部、科学城创客码头、普陀湾众创码头等众创空间，完善众创服务体系。实施高校毕业生创业引领计划，做大做强市级大学生和青年创业园，建设创业孵化基地。促进创业创新与资本市场的有效对接，吸引市内外人才到舟山创业发展。建设军民融合创新示范区。规划建设军民融合特色产业园，突出“军转民、民参军”，鼓励企业承接军用产品和参与军品配套科研生产。加快海防基础设施、军地应急应战和动员保障体系建设。全力支持驻舟部队和武警部队改革与建设，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作，促进军民融合发展。(四)加快推进体制改革。加大重点领域和关键环节改革力度，实施一批具有牵引作用的改革举措。创新新区管理体制。探索新区管委会实体运作机制，加快县(区)、功能区管理体制和运行机制改革。强化县(区)、功能区核心制和项目中心制。进一步整合部门职能，建立大部门协调制度。完善对县(区)、功能区、部门和项目指挥部的绩效考核办法。深化海洋综合行政执法，探索创新重点旅游区域综合行政执法体制，加强旅游市场秩序管理。深化审批制度改革。推进审批流程简化与再造，实行中介服务时间与部门承诺时限捆绑，促进综合验收提速增效，实现以投资项目为重点的行政审批体制改革重大突破，打造全省行政审批环节最少、速度最快、效率最高的城市。推进企业投资项目和便民服务网上申报、网上办理，实现政务服务四级联动。建立政府职能向社会组织转移配套制度，推进中介服务市场化改革。建立权责清单动态调整机制，推进部门职责管理精细化。推进市场化改革。加快县域经济体制综合改革，推进资源要素配置市场化。深入推进PPP投融资，充分发挥社会资本在基础设施和公用事业建设中的作用。加大政府购买公共服务力度，鼓励社会力量办学、办医、办文化、办养老机构。深化土地海域市场化配置改革，完善陆海联合招拍挂出让模式。整合国企资源，做强海投等四大国有投资公司，探索建立以管资本为主的国有资产监督管理模式。完成公务用车改革。(五)积极统筹城乡发展。推进城乡建设转型与协调发展，加快建设海上花园城。加强城市规划建设管理。落实中央城市工作会议精神，推进多规合一，加快城市规划管理创新，加强城市设计和详规控制，推进市体育场、新城隧道复线等建设，完善市政基础配套。提升城市功能，加强楼宇招商，加快集聚城市人气。有序推进定海、普陀城区核心区块有机更新，加快岱山、嵊泗县城建设，推进城中村综合改造。抓好“三改一拆”“四边三化”“交通治堵”，深化“无违建县(区)”创建工作，确保完成省定“无违建”创建任务。加快地下管线信息系统开发建设，加强地下空间规划、开发和利用。创建国家园林城市和森林城市，加大公园和绿地建设，建成绿道网18公里。推进智慧城市建设，提升城市管理服务精细化、人性化水平。创建全国文明城市，提升城乡文明程度。提升渔农村建设水平。推进六横、金塘小城市和省级中心镇建设。打造美丽海岛升级版，提升村庄规划设计和农房设计质量，推进撤村建居和新型集聚小区建设。抓好新建社区国家级美丽宜居示范村试点工作，保护利用好定海马岙、嵊泗花鸟2个省级历史文化重点村落，打造美丽乡村景观线4条、美丽村口20个。深化“三权”改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善渔农民合作经济组织体系，创新宅基地使用管理办法。大力发展村级集体经济，完成33个经济薄弱村脱贫转化。完善渔农村社区管理体制。强化环境生态保护。创建国家生态文明建设示范区，开展“811”美丽舟山建设行动，落实网格化环境监管机制。推进中街山列岛、马鞍列岛特别保护区和嵊泗国家级海洋公园建设。深化舟山渔场修复振兴暨“一打三整治”行动。重视海岛山林迹地改造。推进闲置土地、闲置围填海专项整治，着力解决批而未供、供而未建等遗留问题，垦造耕地6000亩以上。深化“五水共治”，实施消除劣Ⅴ类水整治工程，全面完成“黑臭河”达标治理;建成运行定海污水处理厂三期、小干污水处理厂二期等工程，加强配套管网建设和城区污水管网检测及修复。推进生活垃圾分类收集与资源化处理。强化大气和土壤污染防治。开展排污许可证“一证式”改革试点。(六)发展民生社会事业。始终把群众的所思所盼作为政府工作的出发点和落脚点。完善就业和社会保障制度。实施劳动者技能素质提升工程，免费培训技能工人6000名以上，新增城镇就业1万人。健全城乡一体的就业援助制度，动态消除城乡“零就业家庭”。全面完成机关事业单位养老保险制度改革，健全职工和城乡居民大病医疗保险制度，完善城乡一体的全民社保体系。加强低收入群体增收帮扶和精准扶贫。稳步提高低保标准，确保全市低保对象户籍占比达到1.5%以上，低保边缘对象实现应保尽保。支持发展慈善事业。促进残疾人按比例就业，推进残疾人共享小康工程。发展智慧养老，实现居家养老服务有形覆盖和有效覆盖。推进公共服务标准化均等化。加快义务教育优质均衡发展，统筹布局教育资源，基本完成教育基本现代化县(区)创建。推进学前教育就近入园。支持浙江大学海洋学院、浙江海洋学院发展，办好新区旅游与健康职业学院，完善浙江国际海运学院办学设施。完成舟山航海学校迁建改造工程，基本建成舟山绿城国际学校。启动海洋健康城市建设。深化“双下沉、两提升”工作，提高基层医疗服务能力。社区卫生服务中心签约服务开展率达到100%新建渔农村文化礼堂25家以上，加强基层综合文化服务中心建设。加快舟山传媒创意中心建设进度。做大“淘文化”平台，筹建“数字文化发展中心”。筹办第三届省体育大会。建成运行新区公共服务与监管中心。全面推进平安舟山建设。围绕“平安金鼎”目标，深化“铁桶固防”，健全海岛立体化社会治安防控体系，严厉打击各类突出违法犯罪，推进反恐工作常态化，探索建设“警务云”大数据平台，全面完成杭州G20峰会“护城河”防护任务。提升城乡社区管理水平，打造社区睦邻中心，完成村级换届选举试点。深化“网格化管理、组团式服务”，加强重大决策社会风险评估。全面开展“七五”普法，构建公共法律服务体系。健全多元化纠纷解决机制，完善社会管理信息系统平台。全面推进户籍制度改革。加快“三小一市场”和进口食品市场整治提升，深入开展餐桌安全治理行动三年计划，推进企业诚信体系和社会信用建设。加快北斗船载终端和自动识别系统更新工作，建成海洋灾害应急指挥平台。加强三防工作，全面排查地质灾害隐患，抓好渔业、船舶、大桥、水陆交通、油品等重点领域的安全生产，完善突发公共事件预警信息发布体系。各位代表，经过广泛征求意见，今年我们继续确定了十方面民生实事。市政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。1.抓好“菜篮子”工程。建成蔬菜基地2000亩，提升改造1000亩;创建6家省级放心农贸市场;新建菜篮子直供店10个。2.加强社会保障帮扶。开展渔民养老保险工作;80%低收入渔农户家庭人均年纯收入达到1万元;新增养老机构床位600张，新建居家养老照料中心50家;建成10个红十字博爱家园。3.加强水环境治理。完成10条25.8公里的黑臭河治理;完成12座县级以上饮用水源一级保护区隔离工程建设;基本建成虹桥水厂深度水处理工程。4.加大医疗惠民力度。建立5个远程医疗服务中心，服务网络覆盖所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心;开展渔农民流动医院免费巡回医疗服务100次以上;启动舟山医院感染病房建设。5.加强污染治理。淘汰改造燃煤小锅炉220台;对首批全市30%重点危废单位实行动态跟踪管理;实现市控以上排污单位污染物排放、行政处罚及环境信用等信息公开。6.推进安居工程。改造城区D级危房53幢1018户，交付入住公共租赁房和经济适用房2459套。7.提升渔农村环境。10个社区(村)建成美丽海岛精品社区，15个社区(村)开展生活垃圾分类收集和处理。8.方便群众出行。建成港湾式停靠站150个，新增或更新公交车36辆，新增客船4艘，建成陆岛码头6座，推出公交出行服务手机APP。9.丰富群众文体生活。建成12个基层体育休闲公园，开展“百团百艺进文化礼堂”惠民演出活动250场。10.促进教育公平。义务教育学校标准化率达到90%，普惠性幼儿园覆盖面达到85%以上，70%以上学校达到“美丽学校”标准。各位代表，非常之时，必须拿出非常状态，凝聚非常之力。我们要按照市委“树标杆、补短板、求突破、走前列”的要求，始终把为企业服务、为民办实事作为政府履职的重中之重，作为衡量各级政府是否敢于担当的重要标准，努力在打造全省“审批环节最少、速度最快、效率最高”城市上有突破，建设服务政府;始终践行敢为人先的创业精神，先行先试，大胆突破，坚决摒弃传统路径依赖，闯出新区发展新天地，建设创新政府;始终坚持雷厉风行抓落实，敢闯敢干，敢抓敢管，坚决整肃庸政懒政怠政，破除“中梗阻”，加大简政放权力度，建设高效政府;始终以法治思维和法治方式推进政府工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督和各方面监督，建设法治政府;始终严守政治纪律和政治规矩，坚决整肃“四风”，坚决惩处各类腐败行为，厉行节约反对浪费，建设廉洁政府。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，围绕本次大会确定的目标任务，齐心协力，锐意进取，克难攻坚，为实现发展新跨越、建设魅力新舟山而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【萧山区招商】2016年萧山区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，形势错综复杂，矛盾困难叠加，任务繁重艰巨。在市委市政府和区委的正确领导下，全区上下围绕区十五届人大四次会议明确的主要目标任务，紧扣“转型升级、新型城市化、生态文明”三大主线，积极适应发展新常态，全力干在实处，努力走在前列，经济社会持续稳健发展。预计全年实现地区生产总值1770亿元，增长8%；财政总收入238.86亿元,增长8.82%，一般公共预算收入140.5亿元，增长7.06%；固定资产投资705亿元，增长12.3%；社会消费品零售总额533.89亿元，增长8%；城镇常住居民人均可支配收入51443元，农村常住居民人均可支配收入29434元，分别增长9%和10%；城镇登记失业率2.2%；完成年初人代会明确的主要目标任务。一年来重点做了以下六方面工作：（一）全力以赴做好G20峰会筹备工作。加快钱江世纪城有关场馆建设。我们紧紧抓住峰会这一契机，积极向上争取到了必要的资金和土地占补平衡指标，目前，结构改造已顺利完成，室内精装全面展开。我们积极引进了一流运营团队并进驻到位，为后峰会时期良好运营打下了坚实基础。加快配套道路建设。通过精心组织和强势推进，机场公路改建工程萧山段累计完成投资43.5亿元，高架桥主体结构提前全线贯通。九堡大桥南接线工程累计完成投资34.62亿元，高架部分可与机场公路高架同步通车。实施钱江世纪城17条市政道路沟通工程。投资达20亿元的沿江景观带已开工建设。加快环境综合整治。一举完成钱江世纪城核心区块1万余亩土地征迁交地任务，钱江世纪城41个环境整治项目基本完成，全区96个环境提升项目全面推进。市心路整治成效明显，风情大道等道路两侧、主要宾馆周边和河道两侧环境综合整治扎实开展。重拳整治机场公路沿线各类环境问题，拆除两侧可视范围内违法建筑20余万平方米。主要入城口、宁围街道宁安社区等重点区域综合整治全面推进，传化物流基地搬迁有序展开。开展“迎峰会、强基础、保平安”专项行动，峰会安保工作扎实推进。（二）坚定不移打好转型升级组合拳。加快推进工业经济提质增效。实施千企转型升级三年行动计划，设立规模10亿元的产业投资基金，全面开展3184个转型升级项目并完成2560个。对1453家10亩以上企业进行综合效益评价，消化批而未供土地6011亩，完成低效用地再开发9304亩。“两化”融合发展指数、工业质量效益指标位居全省前列。努力稳定工业生产，预计完成工业增加值618亿元，增长2.6%；信息经济增加值105亿元，增长18%。进入中国企业、中国民企两个500强的企业分别达到4家和19家。积极化解企业“两链”风险，总体趋于平稳可控。深入开展招商引资。将招商引资作为“一号工程”，既抓招商引资，更重招商引税。全年实际利用外资9.05亿美元，居省市前列，到位市外内资119.13亿元，浙商回归项目到位资金61.48亿元，招商项目新增税收9.2亿元，引进2个世界500强项目等一批大项目好项目。积极发挥平台作用，萧山经济技术开发区全年招引外资4亿美元，增长21.6%。总投资50亿元的圆通货运航空等项目落户空港经济区。钱江世纪城引进碳银网等一批优质项目，4个产业园建成运营。湘湖国家旅游度假区引进金融企业24家，管理资金规模26亿元。龙泉—萧山山海协作工作顺利推进。不断强化创新驱动。新增国家重点扶持高新技术企业33家、省级及以上研发机构12家，预计完成规上高新技术产业增加值125亿元，增长2.5%。科创园“253”计划顺利推进，新增科技型企业851家。信息港小镇、机器人小镇分别列入省特色小镇创建和培育名单，湘湖金融小镇、空港小镇等4个小镇列入市特色小镇培育名单。出台“人才新政28条”，引进“5213”海外高层次人才项目30个，新增“国千”“省千”和市“521”计划人才12人。新增上市企业14家，累计达到41家。助推“大众创业、万众创新”，新增企业6593家、注册资本392亿元，分别增长16.2%和65.8%。大力发展现代服务业。预计实现服务业增加值820亿元，增长13.5%，高于GDP增速；完成服务业投资601亿元，增长20.2%，高于固定资产投资增速；出口总额91亿美元。鼓励发展电子商务，预计实现网络零售额325亿元。积极争创国家级临空经济示范区。中国（杭州）跨境电商综试区萧山园区加快建设，全年出口1.37亿美元，进口8296万美元。湘湖三期工程全面开工。华润万象汇等新十大商贸项目顺利推进。预计实现旅游总收入235亿元，增长10%。钱塘江财富管理中心被评为省十大金融创新集聚区。土地出让金成交达141.95亿元，引进融创等知名房企入驻萧山开发。房地产市场趋于稳定，商品房成交236.6万平方米。预计完成建筑业产值1119亿元。加快发展现代农业。预计完成农业增加值53亿元，增长1.6%。现代生态循环农业得到有效提升，益农省级现代农业综合区通过验收。新增区级粮食生产功能区20个、1.88万亩。区农业电商孵化园开园运行。动物无害化处理实现全覆盖。（三）多管齐下提升新型城市化水平。加强规划管理。深化“多规融合”，进一步规范控制性详细规划的编制、审批和调整程序，区域规划、城镇总体规划、村庄规划等三级规划体系更加完善。推进基础设施建设。风情大道二期、青年路、市心北路世纪城段改造、拱秀路东伸、北山通览置换修复等工程加快实施，地铁5号线、6号线萧山段前期工作进展顺利。建设四路东伸二期通车在即。铁路萧山新货场开通启用。杭黄铁路、杭金衢高速萧山段前期征迁工作扎实推进。强化城市管理。加强交通秩序管理，新建停车泊位2085个，加大公交优先力度，进一步畅通市心路等南北向交通主动脉，打通高桥路等城区道路节点。堵疏结合，加强渣土泥浆管控，新设泥浆固化集中处置点3处。生活垃圾分类收集范围不断扩大，城市垃圾直运率达60.8%。强势推进“三改一拆”。拆除各类违法建筑301万平方米，大力开展“两路两侧”整治，全面完成1008个问题点位的整治任务，实现“无违建”创建全覆盖。完成“一户大宅”收费1.95万户，所收资金全部用于农村基础设施建设。积极开展“征迁清零”，完成农（居）户签约279户，企业签约110家，使一批遗留多年、急需建设的项目得以推进。永久关闭南门市场，市心广场临时商铺及钱江饭店等房屋全部腾退。拆除大型户外广告2967块。推进小城市、中心镇和新农村建设。瓜沥小城市建设步伐加快。临浦中心镇作用进一步加强。加快美丽乡村建设，创建市级风情小镇1个、省级美丽宜居示范村2个。完成骨干林道规划编制，建设支线60公里。推进平原绿化建设，新增绿化5000余亩。规范农村住房建设管理，调整完善村级留用地管理意见。有序推进农村集体产权制度改革，区镇两级农村产权交易平台建成运行。（四）重拳出击加强生态文明建设。深入实施“五水共治”。浦阳江治理工程正式启动建设，努力打造全省“五水共治”新亮点。完成“三河”整治89条（段），黑河、臭河、垃圾河基本消灭，完成河道综合整治60条（段）191公里。强势推进“污水零直排区”建设，区级污水管网实现全覆盖，累计完成193个行政村生活污水治理。钱江污水处理厂提标工程完工，扩建工程全面实施，临江污水处理厂提标改造完成部分前期工作。钱江枢纽等三座重点强排工程投入运行。扎实推进节能减排。以壮士断腕的勇气关停义桥境内4家矿山和23家矿产品加工企业，关停浙能集团萧山发电厂两台燃煤机组，减少年燃煤用量60万吨。关停再生化学纤维等“低小散”行业企业346家、整治提升1190家。淘汰10蒸吨/时以下燃煤小锅炉658台，削减燃煤总量90万吨。新增清洁能源公交车170辆；淘汰黄标车10673辆，总量位居全市第一。对359家重点企业进行初始排污权分配，市控以上企业全部实现刷卡排污。全年大气优良天数比上年增加39天，PM2.5浓度下降9.4%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物指标分别下降2.1%、3%、4.1%和5.3%，全社会单位GDP能耗下降率完成上级下达任务。（五）持之以恒保障和改善民生。融入主城区一体化步伐加快。完善社会保险“五险合征”政策，调整医疗、生育、失业保险缴费比例。实现公立医保医疗机构与主城区定点互认。高中段学校与主城区对等置换招生112名。实现与主城区公积金通存、通兑、通贷。社会保障体系进一步完善。新增各类就业再就业人员6.15万人。城乡居民养老保险参保率96.4%、医疗保险参保率99%。实现城乡社区居家养老服务网点全覆盖。募集慈善资金5881万元。“仁爱家园”运营实现全覆盖。开建安置房218.5万平方米，竣工161.4万平方米，安置拆迁户4068户。完成机场二期噪音区降噪和净空处理。分配经济适用房518户，配租公租房535户。新增住房公积金建制职工2.74万人。教育发展步伐不断加快。全面启动义务教育段课程改革。新创4所省级特色示范高中，创办民办萧山实验高中，高考成绩再创新高。5所中小学（幼儿园）成为浙师大附属学校。基本完成杭二中萧山分校、杭州崇文实验学校世纪城校区建设前期筹备工作，引进学军中学、新通国际教育集团来萧办学。萧山技师学院（筹）挂牌。启动“5253”教育高层次人才工程。全面落实农村特岗教师津贴制度。全力开展无证幼儿园清理整顿工作。卫生计生事业稳步发展。区级医院全面实现“智慧医疗”诊间结算和就诊全流程自助服务。加强与省市高校名院合作，实施“1212”卫生高层次人才工程。扎实做好人感染H7N9禽流感、登革热等传染性疾病防控工作。顺利完成国家卫生城市复评有关任务。深化“三优”促进工作，提升计划生育服务水平。群众文体生活更加丰富。在全省率先实施镇街公共文化服务绩效评估，通过省级公共文化服务体系综合示范区验收。党湾镇被评为全国文明镇。萧山剧院修缮项目完成。举办第六届跨湖桥文化节，全年组织各类文体活动1000余场。建成农村文化礼堂20个。完成文物保护修缮三年行动计划。《萧山市志》正式出版。社会治理工作进一步加强。深入推进平安萧山建设。开展“三社联动”试点工作，探索城乡社区多元化治理模式。社会治安保持稳定，工矿企业、消防、交通安全形势向好，未发生较大及以上事故。加强食品药品安全监管。信访形势总体平稳。（六）全面深入推进法治政府建设。坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督；认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。办理人大代表建议268件、政协提案261件，平均解决率52.4%。强化依法行政意识，努力提高政府工作人员运用法治思维和法治方式的能力。实现政府法律顾问、农村法律顾问全覆盖，推进公共法律服务体系建设。通过“六五”普法验收。推进行政负责人出庭应诉制度。继续深化各项改革。深入推进资源要素市场化配置改革和民营经济转型升级综合改革试点工作。清理规范投资项目审批申报条件，启动集合审批和标准化审批。工业企业“零土地”技术改造项目取消审批。建成“四张清单一张网”，实行企业注册登记“五证合一”“一照一码”，设立登记当天办结。市民服务中心全年办结事项115.5万件。争取国家政策性银行资本金和低息长期贷款125.6亿元，其中中央专项基金39.64亿元，占全省十分之一，有力保障了重大项目建设。引导和鼓励社会资本参与社会事业和公共设施建设，铁路南站东西广场、钱江世纪城沿江公园两个项目采用PPP模式。加强政府作风建设。压缩部门专项资金2.6亿元、全区性专项资金3.1亿元。加强各级政府性债务管控。完成区本级30亿元财政资金竞争性存放招投标工作，出台行政事业单位资金竞争性存放政策。加强办公、经营用房管理，腾退办公用房2.69万平方米，节约财政租金支出近千万元。从严控制机构编制。开展“三严三实”专题教育，深入落实中央八项规定精神，“三公”经费下降28.8%，加大对“不作为、不担当、不落实”行为的问责力度，问责处理50人。2015年区政府为民办十项实事顺利完成。深入开展双拥活动，加强国防后备力量建设。积极支持工青妇组织开展工作，科协、文联、红十字会、残联、社科联等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，人防、外事、侨务、民族、宗教、台湾事务、档案、气象等工作取得新成效。各位代表，过去的一年，全区上下同频共振、砥砺奋进，千方百计抢机遇。全力争取2016年G20峰会和2022年亚运会在萧落地，我们抓住了萧山发展的契机，找准了萧山发展的跑道，提振了萧山发展的信心，催人奋进。过去的一年，全区上下直面矛盾、勇于担当，下定决心破难题。一举关停了义桥石矿、南门市场、市心广场临时商铺和萧山发电厂燃煤机组，强势推进了“三改一拆”“五水共治”“征迁清零”；我们稳住了经济基本面，守住了不发生区域性金融风险的底线，破解了一个又一个的新难与旧题，展现了萧山精神和萧山作风，令人鼓舞。过去的一年，全区上下心无旁骛、只争朝夕，着眼长远办大事。东片垃圾焚烧发电厂一期工程投产运营，总投资43亿元的浦阳江治理工程正式实施，总投资130亿元的湘湖三期工程全面开工，总投资超67亿元的机场公路改建工程提前实现高架部分全线贯通，峰会场馆建设及环境提升强势推进，补齐基础设施、城市功能、环境保护等发展短板，为萧山未来新发展奠定了基础，引人注目。过去的一年，全区上下锲而不舍、久久为功，奋力拼搏增亮点。历经十年努力，萧山成功创建为国家级生态区；湘湖后来居上、脱颖而出，被命名为首批国家级旅游度假区；转型升级成效显现，创建成为“两化深度融合国家示范区”，被列入中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，我们的发展起点更高了、发展后劲更强了，使人振奋。这些成绩的取得，依靠的是区委的坚强领导、科学决策，依靠的是人大、政协的有效监督、大力支持，依靠的是全区人民的戮力同心、拼搏奋斗。在此，我代表区人民政府，向全体市民和外来建设者，向各民主党派、工商联、人民团体、驻萧部队、公安和消防干警、在萧各直属单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也深刻地认识到，萧山发展中还存在不少问题。农业增加值、工业增加值、出口总额、高新技术产业增加值等4项指标与年初目标任务尚有差距。实体经济困难尚未有效缓解，特别是工业企业面临的形势依然严峻，结构调整和增长动力转换步伐有待加快；“五水共治”“三改一拆”等重点工作还需克难攻坚；城乡环境、基础设施、大气质量、水体环境、交通治堵与群众期望还有差距；安全生产、社会治安、企业“两链”等风险隐患仍需高度关注；部分干部敢于担当、善于担当的勇气和能力有待增强，政府行政效率有待提高。这些问题和不足，需要我们勇担责任，采取有力措施加以克服和改进。二、2016年指导思想和总体目标二号首长2016年是“十三五”规划的开局之年。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，我们必须自觉落实到经济社会发展各个方面。未来萧山面临“两会两区两创”机遇，即：G20峰会、亚运会，跨境电商综试区、自主创新示范区，争创民营经济转型和临空经济两个国家级示范区，这是萧山今年乃至未来发展的六大战略机遇。我们必须乘势而上，推动各项事业取得新的进步。2016年是G20峰会召开之年。“办好G20、当好东道主”，既是我们务必完成的重大政治任务，更是前所未有的重大挑战。“向全世界呈现历史和现实交汇的独特韵味”，是总书记对杭州的明确要求，也是萧山各项工作的努力方向。当前，峰会各项筹备工作已经进入决战决胜阶段，我们要以高度的政治责任感和使命感，围绕办好峰会这个圆心，拿出百倍决心、付出百倍努力，真正让党中央和总书记满意、外国元首满意、全国人民满意、全省全市全区人民满意。同时，我们更要抓住峰会强大的溢出效应，以峰会凝聚最大的向心力，打造萧山新名片，厚植发展新优势，加快推动城市转型、经济转型和社会转型，借机借势提升萧山各方面工作，增强人民群众的自豪感、幸福感和获得感。根据区委十四届十次全会精神，2016年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，以三大主线为总纲，以服务保障G20峰会为圆心，坚持实干至上、行动至上，稳增长、调结构、惠民生、防风险，协调推进经济社会各项事业，为“十三五”发展开好局起好步，为建设“三生融合”美丽萧山、继续走在全省最前列打下坚实基础。建议2016年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；农业增加值增长1.5%，工业增加值增长5%，服务业增加值增长11%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；出口总额保持与市同步增长；高新技术产业增加值增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；节能减排等转型升级指标完成上级下达任务。三、2016年主要工作静州往事根据政府工作的指导思想和总体目标，2016年我们将一切围绕G20峰会，突出重点，统筹兼顾，推进经济社会全面发展。（一）以G20峰会为圆心，借机借势推动萧山发展迈上新台阶。按照最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果的要求，确保以最好的设施、最美的环境、最优的秩序服务保障好峰会，既要圆满完成服务保障峰会重大政治任务，又要把峰会带来的机遇发挥到极致，全面提升萧山整体发展水平。高质量完成配套设施建设。紧扣时间节点，科学组织，以争创鲁班奖和国优金奖为标准，确保配套设施4月底完成并投入运行。加快弘慧路、利丰路、民祥路、滨江二路等道路建设，确保九堡大桥南接线地面道路按期完工。扎实推进消防现场指挥中心、排涝应急工程等配套工程建设，全力做好供水、供电等保障。高水平抓好环境整治工作。高标准推进机场公路改建工程，全面拆除机场公路两侧违法建筑，加快环境整治和绿化景观建设，确保4月份与高架部分同步完成，精彩亮相。狠抓主要入城口整治，确保4月底前全部完成，其中北入城口新增绿化面积23万平方米。拆改结合，全面开展全区范围彩钢类建筑的整治。抓好4公里沿江景观带和5000亩土地绿化建设。加快市心路、通惠路、金鸡路等道路景观改造、重点宾馆周边环境整治以及临街建筑立面改造修复，抓好宁围街道宁安社区等5个社区城中村改造、开发区小商品市场拆迁工作，治理五堡河、七甲河、利民河、东风河等河道，确保5月底前全面完成28个专项整治任务。精益求精做好服务保障工作。提升市民素质，掀起“办好G20、当好东道主”的热潮。强化舆论宣传，多渠道、多角度、多层次推介萧山，讲好“萧山故事”。推进交通治堵工程和智慧交通建设。认真排查、化解、防控社会风险、社会矛盾，完善应急机制，细化处置预案，加强群防群治，确保“绝对安全、万无一失”。借力提升钱江世纪城城市化水平。加快钱江世纪城奥体博览和金融商贸两大片区开发建设，积极盘活存量楼宇，加快在建楼宇建设，完善城市功能。大力发展体育会展、总部经济、非银金融产业，着力引进一批大项目好项目，努力打造会议会展之都和宜居宜业新城。做深做透“G20+”文章。充分发挥峰会效应，以做产业为核心，大力发展楼宇、会展、体育、文创、地铁经济。持续加大房地产市场开放力度，确保经营性土地出让收入120亿元，力争150亿元。超前规划布局和建设国际学校、国际医院、国际社区，积极争取亚运村落户萧山。支持杭州萧山国际机场航空口岸国际化，积极发展以航空为主的交通枢纽经济。最终让人民群众切实感受到峰会带来的各项利好，共享发展成果。（二）以转型升级为引擎，加快提升经济发展质效。必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，打好转型升级组合拳，确保经济增长稳在中高速，发展质量迈向中高端。狠抓招商引资。借G20、B20峰会召开，做好家门口招商文章，制订招商引资行动方案，优化招商政策，有针对性地开展产业招商、旅游招商、文化招商、科技招商。突出好企业大项目、上市公司、税源经济、科技型中小企业、经营性土地招商等重点，积极引导民企对外合资合作。萧山经济技术开发区等五大平台要充分发挥龙头作用，各镇街要积极挖掘自身优势，全力实现招商引资引税新突破。分解落实五大平台和镇街招商引资引税目标任务，进一步强化协调和监督考核，确保完成实际利用外资9亿美元、到位市外内资110亿元的目标。发展新兴产业。大力发展高端装备制造、信息、金融、新能源汽车、健康、旅游、文化创意等七大新兴产业。重点打造以工业机器人、数控机床、3D打印设备、环保节能设备为代表的智能制造装备产业群。鼓励企业提高自主创新能力，支持化纤纺织、装备制造、汽车及零部件产业创新联盟发展。积极推进新能源汽车城等千亿级项目建设。加快发展以大数据、云计算、互联网+、物联网为代表的新一代信息产业，推进传化互联网物流公路港项目建设。萧山经济技术开发区着力建设信息港小镇、机器人小镇，萧山科技城着力推动陆家嘴产城融合项目的实质性启动。以空港经济区、瓜沥小城市为发展核，积极创建国家级临空经济示范区，全力打造空港小镇，尽快形成临空产业集群。依托省级科技金融示范区建设，深化科技与金融结合，按照全省钱塘江金融港湾建设规划，加快金融集聚区建设，力争新增上市企业15家、股改企业90家。提升现代服务业发展水平。争创全省服务业强区。全力促进旅游产业发展，出台“旅游南进”实施意见，加快“旅游南进”步伐，创建浦阳江省级旅游度假区。充分利用湘湖国家旅游度假区“金字招牌”，着力提升品质，确保湘湖三期在峰会前精彩亮相，加快湘湖金融小镇、森泊度假村、极地海洋公园扩建等项目建设。积极培育总部基地、商务楼宇、商贸综合体和文化创意园等现代服务业集聚区。积极发展电子商务，推进中国（杭州）跨境电商综试区萧山园区建设，推进阿里巴巴萧山产业带上线运营。推进城区商业中心和市心路-金城路商业轴建设。举办旅游节、购物节，促进消费增长。引导企业开展B2B、B2C业务，推广出口信用保险，提升外贸企业抗风险能力。大力实施“走出去”发展战略，扶持先进制造业在岸服务外包。加速传统产业升级。深化“四换三名”工作，落实今年实施的工业千企转型升级项目。推进化纤纺织和机械制造两大主导产业的“两化融合”。加大工业有效投资，支持企业设备改造和技术更新，重点实施10个工厂物联网示范项目、100个“机器换人”项目和106个信息经济项目。继续推进工业企业效益综合评价工作，着力提高供地率、开工率，提升土地节约集约利用水平。实施质量、标准、品牌战略，强化知识产权保护力度，提高企业核心竞争力。进一步支持建筑业做大做强。优化发展现代农业。新建粮食生产功能区12个1.3万亩。实施益农粮库改造，提高仓容，改善储粮条件。新增市级以上农业龙头企业3家。积极发展农村（社区）电商。强化农产品质量安全监管，完善二维码追溯体系。集中力量建设区级美丽乡村示范点，发展农村现代民宿经济。（三）以区域协调为导向，统筹推进新型城市化。认真落实中央城市工作会议精神，优化城市规划，强化城市建设，序化城市管理，不断提升城市综合竞争力。统筹规划管理。按照“一心两翼”发展布局，形成以中心城区为核心，东部临空先进制造业走廊、南部浦阳江旅游生态区为两翼的空间规划。进一步落实“多规融合”，完善城乡规划体系，严格规划审批和批后监管，加快推进与主城区同平台、同标准管理，增强规划实施的严肃性。加快基础设施建设。全面实施彩虹大道建设，加快风情大道二期、通惠路（北大门-通宁立交）建设。按计划实施地铁5号线、6号线萧山段，抓紧推进地铁上盖物业开发。加快铁路南站站房和东西广场建设。筹划长途客运站迁建。提升城市管理水平。提高标准，下沉重心，扩大格局，促进城市精细化管理。纵深推进“三改一拆”，依法依规做好存量违法建筑的分类处置工作，坚决杜绝新违建产生，力争50%以上镇街创成“无违建”镇街。完善控违拆违长效机制，因地制宜开展拆后利用工作。深化“两路两侧”“四边三化”行动，全区主要道路全面实行路（段）长制。完成老旧小区改造35万平方米、旧厂房改造30万平方米以上。提升垃圾处置水平，扩大生活垃圾分类覆盖范围，推广泥浆就地处置和建筑垃圾资源化利用。加大环卫保洁市场化运作力度。加快4000吨/日污泥处理项目建设。完成出租车运行机制改革。推进城乡协调发展。以峰会亚运会功能区、湘湖三期区域、铁路南站商业区、萧山科技城、开发区市北片区、城南新区为重点，进一步加快中心城区建设。提升瓜沥、临浦开发建设水平，提高影响力和带动力。推进各镇街差异化发展，打造现代化新型城镇。加快新农村建设，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，继续实施农村集体产权制度改革。（四）以美丽萧山为目标，深入推进生态文明建设。加强治水治气，扎实开展能源“双控”工作，努力建设天蓝地绿水净美好家园。持续推进治水工作。争创省级“清三河”达标区。严格落实“河长制”，坚决防止“三河”反弹。开展城区排污口清理整顿，实施40公里农村河道综合整治，完成钱江污水处理厂扩建工程，基本完成临江污水处理厂提标改造一期工程，提高交界断面地表水质，系统改善水体环境。继续推进湘湖应急备用水源扩建工程，加强饮用水源保护。全面推进南片水厂改扩建、农村供水“一户一表”改造、高层住宅二次供水改造工程。持续推进治气工作。推进传统制造业绿色改造，实施一批节能减排项目。做好萧山发电厂燃煤机组关停后续工作。深化“无燃煤区”建设。推广新能源汽车，加强机动车环保检测，强化扬尘污染治理，整治餐饮油烟污染，控制农村秸秆焚烧，推进大气环境质量持续改善。加强生态功能区建设。全面落实全区环境功能区划，维护区域生态安全。推进浦阳江综合治理工程，关停干流沿线煤码头，促进生态和经济双轮驱动。高度重视平原绿化工作，扎实推进森林村庄、森林城镇项目，强化20万亩生态公益林管护工作，新增平原绿化2000亩，创建森林村庄10个。（五）以改革创新为引领，全面激发发展动力活力。以更大的决心和勇气，推进县域经济体制综合改革，努力实现重点领域和关键环节新突破。有效推进供给侧结构性改革。正税清费，全面执行上级有关降低税费的决定，地方能减的先减，不能减的尽快与上级部门对接，为实体经济让利，为生产企业减负，进一步关心企业、帮扶企业、提振企业家发展信心。稳妥处置“僵尸企业”，扣清底数，鼓励兼并重组，推进破产清算，实现市场出清。做好企业“两链”风险化解工作，严厉打击恶意“逃废债”。去库存、稳房价，促进房地产业稳健发展。优化投资结构和方向。以重大基础设施、重大产业、技术改造、高新技术、生态环保、民生保障等为重点，保持有效投资力度。各平台要围绕超20亿元甚至50亿元重大产业项目、各镇街要围绕超亿元产业项目，明确措施，抓好落实。积极争取国家、省市各类基金、债券及资金支持，设立城市发展基金，扩大产投基金规模，积极引导和鼓励社会资本参与公共事业，提高资金筹措和运作能力。加快实施已有两个PPP项目。发挥科技及人才支撑作用。继续推进科创园建设“253”计划，新增科创园40万平方米，新增科技型中小微企业750家。完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。全面落实“人才新政28条”，积极培育引进领军型创新创业人才团队，新增“国千”“省千”和市“521”计划人才10名以上。强化财政管理工作。规范预算管理，严格各级政府性债务管理，防控债务风险。深化财政存款竞争性存放。深化国有企业改革，开展国有资产证券化工作。加大政府投资项目审计力度，着力做好民生工程和民生资金的审计工作。（六）以共建共享为宗旨，持续推进社会各项事业。坚持以人为本、民生优先，让全区人民享有更好环境、更好发展、更好生活。加大社会保障力度。深化社保等领域与主城区一体化。新增各类就业再就业人员4万人，城乡居民养老保险参保率保持在97%以上，城乡居民医疗保险参保率保持在99%。开工建设安置房150万平方米，竣工100万平方米，完成分房2000户，使2010年前拆迁户基本得到安置。从今年开始，新拆迁安置由实物住房安置向货币化安置全面转变。优化经济适用住房、公租房准入条件，扩大保障范围。推进公积金建制扩面工作。完善为老服务措施，新增100家居家养老服务中心。健全低收入农户收入增长长效机制，实施新一轮欠发达村帮扶工作，深入开展“春风行动”，积极打造“阳光慈善”，实现精准扶贫。建立区级残疾人托管服务中心，运行床位100张。努力推进教育优质均衡发展。全力创建省教育基本现代化区。开建南都小学，启用金山小学、金惠初中。新建、改扩建7所镇街公办幼儿园，实现无证幼儿园“清零”目标。在部分公交无法通行区域开展学生上下学接送试点工作。加强名师名校和师德师风建设。全力打造“健康萧山”。全面深化医药卫生体制改革，构建分级诊疗模式，探索医养护一体化服务。积极引进知名医疗集团，推进互联网医院建设。深化区级医院与社区卫生服务中心对口帮扶机制。扎实做好重大传染性疾病、突发公共卫生事件防控与应急处置，加快精神卫生中心迁建工程。实施“全面二孩”政策。提升公共文化服务水平。完成区公共文化服务中心建设，启用文化市场管理智慧网络监控中心。深度打造周末剧场、湘湖讲堂等文化惠民品牌，继续推进湘湖文化研究，加强文化遗产传承和利用。新建农村文化礼堂20个。深入开展全民健身活动。合力打造平安萧山。严格落实安全生产责任制，完善安全事故防控综合治理体系，加强对重点行业领域隐患排查整治。强化重大自然灾害监测、预警，提高防灾减灾能力。加强社区矫正工作，完善大调解工作体系，提升公共法律服务水平。加快“三社联动”，促进城乡社区治理创新。通过法定途径分类处理信访投诉请求。加强市场主体信用监管，实施“黑名单”公示。加强特种设备与食品药品安全监管。保障粮食等大宗商品有序供应。着力构建校园安全机制。（七）以为民惠民为根本，着力办好十件实事。始终把群众冷暖放在心上，坚持不懈抓好民生实事。1.全面实施彩虹大道建设，完成九堡大桥南接线、青年路南段、环城北路（市心路-育才路）等道路建设，进一步完善城区路网体系。2.完成19.7公里浦阳江综合治理一期工程建设，努力将浦阳江旅游生态区建设成为萧山未来发展的增长极。3.完善城市标志标牌指路体系，发布拥堵指数、通行路线规划，增加路口智能控制信号灯点位数量；试行机动车“错峰限行”和非浙A号牌车辆限行措施；深化拥堵点段综合治理和交通违法严管严治，进一步改善交通出行环境。4.完成所有79台燃煤锅炉烟气清洁化改造，淘汰、关停落后产能企业200家以上，促进生态持续优化。5.全面开工建设杭二中萧山分校、杭州崇文实验学校世纪城校区、杭州学军中学附属文渊中学、新通国际学校四大名校，让更多群众享受优质教育资源。6.启动总投资2亿元的餐厨废弃物资源化利用项目，东片垃圾焚烧发电厂扩建配套工程竣工投用，有效提升垃圾处理能力。7.完成35个村的农村生活污水治理，完成省定三年任务，治理村农户受益率达到80%，切实改善农村生活环境。8.完成85台15年以上曳引式老旧电梯安全评估工作，推进隐患电梯维修改造更新，探索建立电梯安全评估长效机制。9.完成南片林道建设40公里，发挥生态资源优势，构筑特色生态绿带。10.实行1200名孤儿和困境儿童普惠型儿童福利制度，“公建民营”养老机构床位达到1000张，切实关爱特殊人群。（八）以依法行政为基石，加强政府自身建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，更主动担当履职，为经济社会发展营造良好环境。加快法治政府建设。依法接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。严格执行区人大及其常委会各项决议，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入推进依法行政，完善依法决策机制，充分发挥政府法律顾问作用，进一步加大行政复议纠错力度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，坚持严格规范公正文明执法。强化法治政府考核评价结果应用。开展“七五”普法工作。不断提升政府效能建设。优化政务服务，进一步提高办事质量和工作效率。强化对区委区政府重大决策部署和重点任务落实情况的督查。突出讲规则、敢担当、善作为，为担当者担当、让有为者敢为。推动简政放权，推进行政审批标准化建设，清理规范审批中介，深化商事登记制度改革，探索“先建后验”新型审批机制。加强电子政务建设，完善政务服务APP功能，逐步试行全流程网上审批。加快不动产统一登记整合步伐。不断加强廉政建设。围绕重点环节、重要节点，拓宽监督渠道，强化对违反中央八项规定等突出问题的监督检查，深化“三公”经费管理，打好作风建设组合拳，坚决防止“四风”问题反弹。各位代表，以G20峰会召开为标志，萧山迎来了重大发展机遇。我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，抢抓机遇，改革创新，克难攻坚，奋发有为，为G20峰会胜利召开，为建设生产生态生活融合发展的美丽萧山而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【拱墅区招商】2016年拱墅区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是拱墅发展历程中不平凡的五年。五年来，我们全面实施“产业提升、城市更新、文化引领、民生优先”四大战略，加快推进富强、秀美、文化、和谐新拱墅建设，全区经济社会发展取得了新的成绩。五年来，全区地区生产总值年均增长9％，其中服务业增加值占比由2010年的58.4%提高到2015年的76%;固定资产投资年均增长24.8%，五年累计完成投资1600亿元；社会消费品零售总额年均增长13.4%，五年累计完成1775亿元；地方一般公共预算收入年均增长14.5%，五年累计完成281亿元；招商引资实际到位资金年均增长10.5%，五年累计完成1100亿元；浙商创业创新近三年连续走在全市前列。经过全区上下的共同努力，“十二五”规划确定的主要目标任务已基本完成。各位代表，在刚刚过去的2015年，我们认真贯彻上级党委、政府和区委决策部署，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，坚持政府工作项目化推进机制，制定出台加快转型升级九条措施，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移抓改革，千方百计保稳定，为完成“十二五”规划划上了圆满句号。预计全区实现地区生产总值425亿元，同比增长8.5%；实现服务业增加值325亿元，同比增长13%；实现地方一般公共预算收入69.4亿元，同比增长10.1%；完成固定资产投资458亿元，同比增长19%；实现社会消费品零售总额441亿元，同比增长6%；招商引资和浙商创业创新工作继续走在全市前列。过去一年，我们全力抓好“拱九条”的落实，经济保持平稳健康发展。产业实力不断增强。以信息经济“一号工程”为引领，着力提升产业层次和发展质效。实现信息产业增加值40亿元，同比增长13%。中国（杭州）智慧信息产业园投入使用，入驻京东金融杭州研发中心等科技信息企业82家，国家互联网数据中心基本建成。编制电子商务产业发展规划，通过省级电子商务示范区验收，北部软件园成功入选国家电子商务示范基地。文创产业主营业务收入突破200亿元，同比增长14%，成功举办2015京杭大运河文化产业带高峰论坛。提升楼宇经济发展水平，实行楼宇招商资源共享，开展老旧楼宇提升改造试点，探索建立“楼长制”，创新发布楼宇经济工作指数，预计全年实现楼宇税收30亿元，同比增长48.5%。加快推动高新技术产业发展，实现规上高新技术销售产值101.4亿元，同比增长17.5%，新增院士工作站1家、省级高新技术研发中心3家、市级以上高新技术企业37家。平台建设步伐加快。抓好产业平台谋划，加快产业项目建设，全力扩大有效投资。22个市重点项目、70个区重点项目进展顺利，全区固定资产投资继续保持高速增长。开展莫干山路沿线城市设计，开工中粮大悦城、复地蓝孔雀商业项目，完成万马药业、万里塑胶、佑昌照明地块土地出让。运河中央商务区成功入围市级特色小镇并积极申报省级特色小镇，绿地运河商务中心一期竣工，远洋商业商务项目部分结顶。上塘电商产业集聚区成功入选市级特色小镇，“一城多园”格局初步形成。申花商业商务集聚区基本成形，矩阵国际投入使用，天行国际实现竣工。铁路北站单元创新型用地规划建设加快推进，智能电商产业园一期项目落地，二期做地全面展开。开放型经济成绩喜人。实际利用外资4.6亿美元，同比增长12.2%，市外实际到位资金208.4亿元，同比增长21.2%，浙商创业创新到位资金106.6亿元，同比增长14.8%，三项指标均列城区考核组第一名。出让经营性地块15宗484.8亩，土地出让金总额95.1亿元，出让面积和出让金总额分别占全市的25%和25.5%。全年共引进企业612家，到位资金总额238.5亿元，成功引进中商投、美盛文化等世界500强和行业领军企业。完成外贸出口16亿美元，同比增长11.7%，增幅居全市首位。服务外包和跨境电子商务超额完成市下达目标任务。创新创业环境优化。加大市场主体培育力度，全力营造支持创新创业的良好环境。全面完成首轮“旭日计划”，三年培育科技型中小企业105家。推动金融服务创新，建立区级产业发展母基金，区中小企业贷款风险池基金信贷额度提高至3亿元，在区科技工业区和3个街道设立信贷支持基金。成立金诚城市化中心，启用全国首个城市发展PPP项目运营平台。出台推进企业上市三年行动计划，17家企业成功在新三板挂牌，总数累计达19家，居全省各区（县、市）第3位。增强服务企业精准度和有效性，推出“九个一”系列服务活动，“政企云”服务平台企业用户数达到1.2万家。推进行政审批提速增效，探索实施投资项目“联审联批”创新举措，初步实现重点项目行政审批60个工作日内完成、自然审批6个月内完成。稳步推进商事制度改革，实行“五证合一”“先照后证”新举措。深入推进品牌战略和质量强区建设，新增省名牌产品2个、市著名商标5个。全面完成“5100”人才计划，四年引进海外高层次人才100名。过去一年，我们加快推进区块开发建设，城区功能得到进一步提升。城中村改造深入推进。强化拆迁“清零”导向，组织开展“百日攻坚”专项行动，全年完成拆迁812户，清零项目65个，成功实施全市首例旧城区改建房屋征收项目。上塘片高架东侧土地整理有力推进，拱宸南安置地块、拱宸北出让地块和信联钢铁地块完成拆迁清零，实现地块出让近年来零的突破。祥符片莫干山路、石祥路沿线开发全线拉开，萍水路南侧、热电厂、蓝孔雀等6个区块实现拆迁清零。半山片全力做好杭钢转型升级服务工作，提前完成杭钢生活区水电气市政公用设施改造，基本建成永宁路。康桥片完成下塘河、俞家桥路拆迁清零，康桥东片成功出让首宗土地，燃霞燃湾线电力“上改下”项目进展顺利。基础设施不断改善。加快推进“六纵七横”13条主次干道建设，竣工育苗路、环镇北路、萍水东路东段，基本建成化工路，开工茶汤路、东文教路、平炼路一期，金昌路跨运河大桥建成通车。开工地铁2号线、5号线5个站点建设。完成30条建成道路移交。加快推进静态交通建设，投用公共停车场库10个项目1389个泊位，完工6个项目1587个泊位，开工续建9个项目2094个泊位。深入推进城区绿化建设，新增绿地33.4万平方米，开工建设半山望宸阁，竣工金松公园。回迁安置稳步推进。出台征收住宅房屋货币化安置实施细则，制定拆迁安置房建设监督管理若干意见。全年开工花园岗农居等安置房28.7万平方米，竣工西杨B地块等安置房71.1万平方米,分别完成年度任务的106.9%和142.2%。加大回迁安置全区统筹力度，桃源新区完成交房入住，蔡马社区创造5天基本完成分房交房安置新速度，热电厂安置房、张小泉剪刀厂地块回迁安置顺利实施，全区共回迁安置1341户，完成全年目标任务的111.8%。过去一年，我们全面启动迎峰会环境整治，城区环境面貌得到有效改善。快速推进环境提升。全面启动116个迎峰会环境提升项目，开展半山入城口、湖墅路、莫干山路、上塘路、密渡桥路等主要道路整治，启动拱宸桥核心区和小河直街2个历史风貌街区改造。推进石祥路、通益路、丽水路等重点区域环境治理。深入推进“三改一拆”，拆除违法建筑192.5万平方米，完成城中村、旧厂区、旧住宅区改造208.3万平方米，分别完成年度目标的167.3%和260.3%，综合排序均位列主城区第一位。深入实施五水共治。出台河道长效管理工作实施意见。开展河道综保整治16条（段），实施截污纳管项目90个，完成公建单位截污纳管218家，新增日截污量2.2万吨，基本建成“污水零直排区”。全区128个河道水质断面中，新增V类以上断面20个，全区累计达到38个。创建省、市级生态示范河道各1条，消除黑臭河道8条，实现黑臭河道全“摘帽”。实施10条道路、20个生活小区低洼积水治理，完成半山小流域治理防洪排涝工程，改造完成河道闸（泵）站4座，打通断头河3条。创新开展城市治理。实施大气污染综合治理，淘汰黄标车4896辆，开展建筑工地环境整治百日专项行动，全面推广移动雾炮等扬尘防控新技术，关停转迁重污染、高能耗工业企业3家，杭钢半山生产基地全线关停，半山电厂完成“煤改气”改造，基本建成“无燃煤区”。深入推进生活垃圾“三化四分”，八大专项行动有序开展，全区生活垃圾总量同比下降1.5%。老居住区“大封闭”综合治理三年计划顺利完成，累计规范和新增泊位8369个。完善城市综合管理重心下移，城区保洁工作市场化运作比例达到86%。启用全市首个市政绿化网格化管理系统，洁化、序化、亮化等工作走在全市前列。过去一年，我们着力加强社会建设和治理，群众生活品质得到优化提升。社会事业协调发展。全面实施北部教育提振行动，新开工学校6所、竣工8所，新开办学校9所，创历年之最。引进上海世界外国语中学、上海福山外国语小学、华东师大附属杭州学校等优质名校，文澜、育才等优质民办中学领办公办小学进一步扩面。杭州世外外籍人员子女学校成为全省首批具备招收外籍学生资质的国际化学校。积极推进“智慧校园”建设，在全省率先实现校际万兆互联。实施体育综合改革，入选全国学校体育综合改革13个实验区之一。成功创建浙江省首批教育基本现代化区。启用桃源社区卫生服务中心。创新实施“2+8+X”医养护一体化拱墅服务模式，完成全科医生服务签约8万人。成功举办第五届浙沪社区中医药论坛。圆满完成国家卫生城市复评验收任务。区图书馆新馆、区文化馆新馆建成开放，运河剧院开工建设。出台全国首个文化志愿者管理区级地方性规范，公共文化服务“三联”机制进一步健全。通过省级公共文化服务体系综合性示范项目验收。社会保障更加有力。新增城镇就业3.5万人，实现失业人员再就业1.9万人，失业预警系数保持在4%以下。深化“邻家式”医保服务品牌，推出“一心多点”远程经办服务模式。探索向街道下放多项社会救助审批权限，实现区、街道两级困难救助信息共享。全面实现“9064”养老服务目标。建成投用浙江省首个老年服务产业园。新建社区居家养老日间照料中心10个，完成改扩建14个，半山颐养院投入试运行，新增养老床位462张。享受政府购买养老服务人数达到6054人。加大困难残疾人救助力度，开工建设杭州市肢残人综合服务中心。社会治理创新完善。加大社区体制改革探索力度，大力培育发展社区社会组织，全年新增社会组织67家。启动实施“智慧社区”建设试点。扎实开展出租房屋“三个专项”整治，全力消除安全隐患，有效遏制“群租”现象。高度重视民情舆情动态，妥善处置因杭钢半山基地转型、出租车营运制度改革等引发的公共事件。认真落实安全生产责任制，切实抓好禽流感防控、消防安全、食品药品安全、欠薪防范处置等各项工作。连续第十年获省平安区称号，社会大局保持和谐稳定。过去一年，区政府着力加强自身建设，坚持主动向人大、政协报告通报工作，自觉接受司法、审计、舆论和群众监督，认真听取社会各界意见建议。全面完成十件实事项目。办理人大代表意见101件、政协委员提案199件，满意率和办结率再创新高。出台《拱墅区人民政府重大行政决策程序规则》。完成政府权力清单编制，行政权力事项削减率达62%。深入开展“三严三实”专题教育，全面落实党风廉政建设责任制，加大执法执纪力度，作风效能问责24人，立案查处违法违纪案件29件29人。严格执行中央“八项规定”，切实抓好巡视结果整改落实。过去一年，各有关方面围绕全区中心工作，在各自领域作出了不懈努力，老龄、妇女儿童、红十字会、爱国卫生、科学普及等工作进一步加强，民族、宗教、侨务、对台、双拥、征兵、国防动员等工作取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持与帮助的区人大代表、区政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、各有关单位、属地驻军和全区人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在着不少问题和不足。主要表现在：产业基础仍较薄弱，在加快主导产业和大企业培育方面仍需不懈努力；城中村改造任务还十分繁重，城郊结合区特征仍较明显，在加快全域城市化步伐、提升城区环境品质方面仍需不懈努力；基本公共服务和基础设施建设仍然滞后，社会保障体系还需进一步健全，在加快社会事业发展、加强民生保障方面仍需不懈努力；社会治理创新有待加强，政府职能还需进一步转变，在提升政府依法行政能力和行政效率方面仍需不懈努力。我们将高度重视存在的问题，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”指导思想、基本要求和奋斗目标二号首长未来五年，是我们开启现代化新征程的关键时期。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革。从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在形成。从杭州看，随着2016年G20国际峰会和2022年亚运会的举办，“两区”建设的全面推进，给我们融入国家战略，实现经济转型、城市转型、社会转型、政府转型都带来了新机遇。我们要牢牢把握我国发展进入新常态这个大逻辑，增强大局意识、忧患意识、机遇意识和责任意识，保持战略定力，强化底线思维，坚持稳中求进，化挑战为机遇，以转型促发展，奋力开创拱墅发展新局面，努力谱写走在前列的新篇章。根据区委关于“十三五”规划的建议，区政府编制了《拱墅区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，同时提请大会进行审议。“十三五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，持续深化“八八战略”在拱墅的实践，肩负“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，以建设富强、秀美、文化、和谐新拱墅为总目标，以“服务两会举办、融入两区建设”为重要抓手，着力推动经济转型升级、城市功能提升、生态环境改善、民生事业进步和运河文化品牌打响，高水平全面建成小康社会，努力把拱墅建设成为产城融合发展的品质之区。“十三五”时期，政府工作要认真把握以下基本要求：——坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的路子。统筹生产、生活、生态三大布局，树立绿色、健康发展理念，加快打造生态宜居城区，建设资源节约型、环境友好型社会，推动人与自然和谐发展，全面建设美丽杭州实践区。——坚定不移落实转型升级“组合拳”的战略部署。统筹规划、建设、管理三大环节，贯彻落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，继续扎实推进“五水共治”、“三改一拆”、“浙商回归”、“四换三名”等一系列“组合拳”，着力推进经济转型升级。——坚定不移推动全域城市化和产业高端化良性互动。统筹空间、规模、产业三大结构，主动对接杭州城市国际化战略，以完善功能、提升品质、提高效益为重点，把加快产业转型与提升环境、改善民生结合起来，走集约、智能、绿色、低碳的城市化道路，加快产城融合发展。——坚定不移擦亮“运河文化看拱墅”金名片。统筹改革、科技、文化三大动力，深刻挖掘运河文化内涵，切实加强历史遗存保护，把运河文化元素更多地体现到城市规划建设中，充分展示拱墅城市文化特质，全面推进运河文化体系建设。——坚定不移推进社会治理体系和治理能力现代化。统筹政府、社会、市民三大主体，全面深化平安拱墅和法治拱墅建设，着力提升社会治理水平。加快推进政府职能转变，努力建设阳光服务型政府，不断提升政府治理效率。——坚定不移践行发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。把民生改善作为一切工作的出发点，坚守底线、完善制度、引导预期，大力推进公共服务均等化，全力保障和改善民生，让全区人民有更多获得感、幸福感。根据以上指导思想和基本要求，“十三五”时期，政府工作的奋斗目标是通过五年努力，使拱墅：——综合实力进一步提升。经济保持中高速增长，地区生产总值增幅保持与全市同步。力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城市居民人均可支配收入比2010年“翻一番”，全区经济综合实力和可持续发展能力显著增强。——创新动力进一步增强。产业迈向中高端水平，八大重点产业占比明显提高，创新驱动能力明显增强，投资效益明显提高，消费贡献明显增长，基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。——城市功能进一步优化。在杭州国际化战略中发挥积极作用，在全市“一基地四中心”建设中的地位不断提高，北部区域开发力度进一步加大，城区空间和功能进一步拓展，南北发展更加均衡，产城融合发展水平快速提升。——生态环境进一步改善。“五水共治”的长效管理机制逐步完善，沿河生态廊道建设取得明显进展，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，开发利用效率大幅提升。生活垃圾处置体系建设加快推进，大气污染综合防治取得积极成效，美丽拱墅建设提高到新水平。——生活品质进一步提高。人民生活水平普遍提高，低收入人群收入较快增长。城市公共服务体系更加健全，基本公共服务水平稳步提高，公民文明素质和社会文明程度明显提升。——治理体系进一步健全。重点领域和关键环节改革取得重大成果，政府职能加快转变，社会治理能力显著增强，法治拱墅、平安拱墅建设取得明显成效，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平稳步提升。三、二○一六年工作静州往事2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府收官之年。站在新的历史起点上，我们要全面贯彻党的十八届五中全会和省委、市委全会精神，根据区委六届九次全会部署，以服务保障G20国际峰会为圆心，围绕实现“四个满意”目标，按照“四个最”的要求，全力抓好各项工作，并以此带动经济发展、城市建设、环境提升、民生改善，努力以平稳增长的经济态势、整洁优美的城区环境、平安和谐的社会局面，迎接G20国际峰会的召开，确保实现“十三五”开好局、起好步。今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%；服务业增加值增长10%；地方一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%以上、社会消费品零售总额、开放型经济、节能环保和社会民生等各项指标完成市下达任务，力争取得更好的成绩。实际工作中，我们要着力做好以下六个方面工作：（一）着力推进产业高端化，进一步夯实城区发展基础。打造“6+2”主导产业升级版。坚持发展第一要务，主动对接省市重大产业发展战略规划，大力发展信息、金融服务、文化创意、商贸旅游、商务服务、健康、智能制造、建筑规划等八大重点产业，加快构建拱墅现代产业体系。信息产业力争实现主营业务收入增长15%。重点发展信息软件、电子商务、移动互联、大数据等产业，加快专业市场、传统企业应用互联网技术改造提升。金融服务业力争实现增加值增长10%。重点推进民间融资管理创新，发展普惠金融，扶持培育基金投资、股权众筹、新型资产交易等新兴金融业态，着力提升金融服务实体经济能力。文化创意产业力争实现主营业务收入增长10%。重点加强文化创意品牌建设，提升运河国家广告产业园示范效应，积极推动文创园区转型升级，加快实现文创产业与其他产业融合发展。商贸旅游业力争实现主营业务收入增长10%。重点发展体验式、服务性消费，促进线上线下联动融合。加快构建商贸综合体、区域商贸、社区商业多层次商业格局，打响“运河商圈”品牌。完善旅游综合配套，发展会展旅游，力争经过若干年努力将运河旅游打造成世界级旅游产品。商务服务业力争实现主营业务收入增长10%。重点发展法律服务、财务咨询、资产评估、信用评级、产权交易等专业服务，支持优质专业服务企业快速集聚、壮大规模。健康产业力争实现主营业务收入增长8%。重点发展生物医药、医疗卫生服务等行业，加快康复疗养、养生养老、健康管理等企业集聚。智能制造业力争实现主营业务收入增长8%。重点推动工业化与信息化深度融合，加快都市工业智能化改造，大力发展先进装备制造、节能环保产业，提升制造业智能化水平。建筑规划业力争实现主营业务收入增长8%。重点引进培育建筑业总部，提升规划设计水平，拉长勘察、监理、工程咨询等产业链条。建设十大产业平台。坚持一个产业、一个规划指引、一套扶持政策、一支产业基金、一套推进班子“五个一”工作机制，大力推进产业平台和项目建设，努力使十大产业平台成为拱墅发展新蓝海。高水平建设运河财富小镇。完成长乐B地块出让，开工英蓝金融中心、金融文创发布中心、胜利河旅游综合体，竣工绿地运河商务中心二期，部分投用远洋商业项目。深度开发北部软件园。加快万融城总部经济区、钱塘乐富产业用房建设，开工九好集团总部项目，竣工联龙电子产业用房，完成C2-04、05及东片地块出让。加快打造上塘电商创业小镇。整合杭州（中国）网商城等产业用房，做强本土特色专业电商平台，实现运河跨境电商产业园开园。全面启动智慧网谷建设。完成规划调整，开工建设顺丰智能电商产业园，加快推动东南区块做地，力争实现城北钢材市场区块土地出让。培育建设汽车互联网小镇。依托石祥路沿线汽车城、汽车4S实体店集聚优势，利用“互联网+”现代信息技术，推动传统汽车销售行业转型升级，力争实现汽车互联网产业园开园。加快推动移动互联产业区建设。开工智谷创业园、中非中心、中交广场、丰潭实业商业用房，加快复地?壹中心、运河财富中心项目建设，启用运河互联网金融大厦。规划开发康桥健康产业区。落地三甲民营医院项目，推动周边商业地块出让，加快集聚发展健康信息、健康管理等健康产业。提升改造康桥新能源产业区。加快推进池禾电子、金网新能源等项目建设，进一步集聚发展新能源、LED制造等节能环保产业。开发建设运河湾休闲产业区。调整完善总管塘区域规划，全面启动一期开发建设。谋划开发杭钢新兴产业区。明确区块产业定位和空间布局，积极推进前期各项工作。加大企业培育力度。主动融入杭州国家自主创新示范区建设，强化创新驱动，突出企业主体，不断优化产业发展生态。实施企业上市行动计划，打造资本市场“拱墅板块”，实现新上市企业15家以上。实施大树计划，动态确定50家左右高成长性企业，强化培育支持，助推发展壮大，力争经过几年努力形成一批大企业群。实施旭日计划，加大科技型中小微企业引进培育力度，新增市级以上高新技术企业15家。实施众创空间建设行动计划，建立健全孵化培育体系，培育区级以上众创空间3家。实施区级产业基金实质性运作，改革创新投融资体制机制，鼓励和吸引更多社会资本投向重点产业发展领域，参与城市开发建设。坚持人才优先发展，创新引才育才政策机制，充分发挥人才第一资源作用。提升对外开放水平。坚持把招商引资作为“生命线工程”，抢抓G20国际峰会召开这一“黄金机遇”，加大宣传推介力度，加强对外交流合作，全面提升城市国际化水平。全年引进亿元以上项目16个，行业领军企业20家，新增税收千万元以上企业11家。突出楼宇招商，实施楼宇招商专项行动计划，推进老旧楼宇提升改造，加快腾笼换鸟，努力提升商务楼宇产出率和贡献率。突出地块招商，全力推进庆隆地块、塘北地块、大自然地块、信联地块、天马地块、桃源新区商业地块等重要地块出让，力争出让土地700亩。突出产业招商，注重招引“产业链”龙头项目，争取更多优质企业和“浙商回归”项目落地。积极对接中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设，推进传统外贸企业转型，支持外贸企业抢占国际市场。继续做好区县协作、对口帮扶等工作。（二）着力加快全域城市化，进一步拉开开发建设框架。加快重点区块开发建设。深入推进上塘路、石祥路东段沿线开发建设，启动八丈井西、建工地块、皋亭区块拆迁工作，完成拱宸安置地块、人武部安置地块、地铁上盖物业地块、瓜山东苑小学地块、东风汽车幼儿园地块拆迁清零。加快莫干山路、登云路沿线区块开发建设，启动孔家埭、祥符桥区块拆迁，完成赵家浜、打铁弄、育英路、谢家河头、华师大附校、孔家埭小学、祥符桥幼儿园、城北公园、星桥二期等区块拆迁清零。谋划好杭钢新城发展规划布局，加快下塘河以北区块开发建设，全面完成桃源新区拆迁清零。加快运河新城南北联动开发，加大拱康路东侧开发力度，启动谢村、西杨村整村拆迁工作，实现康桥村医疗用地、智慧网谷一期等地块拆迁清零。加快推进城中村改造。全面启动城中村改造五年行动计划，咬定2016年基本完成石祥路以南城中村改造目标，加大拆迁回迁力度，全年完成拆迁800户，清零项目40个，整理做地43宗1745亩。开工拱宸安置房二期、星桥农居安置房二期，全面完成桃源区块安置房建设，加快谢村等区块安置房建设进度。基本完成2012年前在外过渡拆迁户回迁安置工作。加快城市基础设施提升。基本完成全区主干路网框架构建，加快改善城区基础设施相对滞后状况。加快13条主次干道建设，开通化工路，完工育英路、香积寺路、茶汤路和石祥路提升改造工程，开工俞家桥路,继续做好香积寺路下穿运河前期工作，续建萍水东路等6条道路。实施30条支小路建设，开工6条，完工5条，续建6条，前期13条。全力保障地铁建设。加快已建成道路移交。持续推进停车场（库）建设，加快产业化运营步伐。完成燃霞燃湾线电力上改下，实施“育苗变”上改下工程。（三）着力推进全域美化，进一步提升城区美丽度。大力实施全域美化工程。按照全域景区化要求，启动老城区新一轮城市有机更新，保质保量完成116个迎峰会环境提升项目，全面美化街景市容。深入开展美丽家园建设，启动祥符老街区域保护改造工程，实施八丈井东、总管堂等2个以上城中村环境综合治理。深化“两路两侧”、“四边三化”专项整治，全面消除环境脏乱差问题和道路、河道两侧视觉污染。开展美丽社区、美丽围墙、美丽道路、美丽河道等“美丽系列”专项行动，把城区环境打扮得更美更靓。深入推进“三改一拆”，完成“三改”47万平方米，拆除违法建筑100万平方米，实现“无违建街道”创建全覆盖。加快城区生态环境改善。深入推进“五水共治”，合力巩固“零直排”创建成果，推进“联网成片”治水模式，实施河道综保整治工程9条（段）、河道生态治理6条、河道片区整治工程2个，消除劣V类河道10条以上。加快城区绿道网建设，实施沿河绿道畅通工程，优化提升城区慢行系统。加强生态绿地和园林绿化建设，完成运河中央公园一期、开工二期，做好城西公园建设前期工作，建成开放望宸阁，全年新增绿地30万平方米。持续推进节能减排，完成半山和北大桥地区新一轮环境综合整治，加大对废气、扬尘、渣土等治理力度，关停杭州油漆厂、轻华热电、华丰纸业。强化资源集约利用，推进生活垃圾“三化四分”，不断完善资源回收和再利用体系。全面落实城市长效管理。深化行政执法重心下移，加快推进市政、环卫、绿化、停车、河道养护市场化进程，形成全民参与的“大城管”格局。推进智慧城市建设，完善智慧停车、智慧排水、智慧街面管控等智慧应用，加快构建综合指挥平台，不断提高城市管理信息化、精细化水平。健全完善物业管理制度，深化阳光物业平台建设。实施危旧住宅房屋治理改造，着力保障老旧小区群众居住安全。（四）着力推动公共服务优质化，进一步增进群众生活福祉。狠抓教育基础。深入实施北部教育提振行动，加快学校（幼儿园）建设，加大品牌学校培育力度，加强名师名校长队伍建设，不断扩大优质教育覆盖面。提升学前教育品质，加大对民办幼儿园规范力度，争创市甲级幼儿园4所。深化义务教育课程改革，深入推进学校发展群建设。加强全国体育联盟学校建设，学生体质健康合格率达到98%以上。加强师生海外交流，实施“校校有外教”工程，培育杭州市国际理解教育示范项目2个。全力支持浙江工程师学院建设。建设健康拱墅。优化医疗资源布局，编制新一轮医疗卫生设施五年建设规划，加快桥西社区卫生服务中心规划落地，新建改建一批社区卫生服务设施。完善医疗卫生服务体系，加大全科医生和社区中医师培养力度，深化医养护一体化服务，完善分级诊疗，鼓励社会力量办医，加强公共卫生服务管理。认真做好“全面两孩”政策落地各项工作。积极开展全民健身运动，努力提高群众健康水平。大力发展体育产业，做好运河体育馆建设前期工作。弘扬运河文化。加快构建现代公共文化服务体系，不断发掘和丰富运河文化内涵，提升城市人文底蕴和市民文明素质，让悠久文明的精髓融入现代城市生活。继续办好大运河文化节，擦亮拱墅“春夏秋冬”特色文化名片。优化公共文化服务项目规划布局，加快运河剧院、浙江省非遗图书馆建设，完成区图书馆、区文化馆新馆二期提升工程，推进两馆总分馆建设。加大文化遗产保护力度，打造桥西“非遗”文化一条街。加强社会保障。完善边缘困难群众救助机制和残疾人救助政策，探索流浪乞讨人员日常巡查管理由政府购买服务，保障困难群众基本生活。打造医保远程“e+”智慧经办平台，实现医保业务远程预审与经办。推动更高质量就业，完善劳动力余缺调剂机制，建立求职用工需求信息“云共享”平台。实施阶梯式职业技能人才培养工程，力争产业高技能人才总量提升10%。做优养老服务。完善政府购买养老服务对象评估体系，引入社会组织拓展养老服务内容，实现精准高效服务。加快养老照料中心建设，提升已有中心服务质量，探索建设社区微型养老院,不断拓宽社区养老服务的惠及面。鼓励社会力量参与养老服务，提升养老服务供给能力。迁建提升区老年大学。（五）着力推进社会治理体系现代化，进一步筑牢和谐稳定的基石。创新社会治理方式。加快推进社区治理和服务创新，启动社区体制改革试点，探索社区“居站分离”。切实加强社区和社会工作者队伍建设，扶持社会组织发展，全年新增社会组织40家。加快社会治理“一张网”建设，实现网格化管理全覆盖、无遗漏。积极预防并妥善处置欠薪事件。创新流动人口服务管理，深入推进出租房屋专项整治，不断优化流动人口结构。完善公共法律服务体系，启动“七五”普法工作。积极化解社会矛盾。推动社会矛盾化解法治化，加快行业性、专业性人民调解组织建设，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动工作体系，健全“六和塔”式矛盾纠纷调处机制。全力维护社会稳定。以G20国际峰会安保工作为核心，全力构筑立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。加强公共安全和安全生产管理，坚决防范遏制重特大事故发生。完善食品安全风险监测、评估和分级管理机制，深入实施餐桌安全治理三年行动计划，着力解决食品安全突出问题。认真落实消防、交通、环保等领域监管责任，确保社会大局和谐稳定，争创省级平安区十一连冠。（六）着力推进政府治理能力高效化，进一步提升服务发展的能力。提升法治水平。认真接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。深化预算管理制度改革，健全政府预算体系，强化预算执行规范，加大政府及部门预决算和“三公”经费公开力度。实现权力清单、责任清单街道全覆盖，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。提高行政效能。全面深化行政审批制度改革，创新审批举措，优化审批流程，建立与市级部门会商机制，努力实现行政审批提速增效。深入推进“浙江政务服务网”推广应用，加快信息互通互认、开放共享，让数据“多走路”，让群众“少跑腿”。认真落实综合行政执法体制改革，建立健全街道综合行政执法平台、综治工作平台、市场监管平台和便民服务平台，打造权责统一、权威高效的行政执法体系。持续改进作风。进一步落实“三严三实”要求，推进作风建设常态化、长效化。加强政府系统队伍建设，完善考核评价体系和奖惩制度，治庸治懒治散，问事问效问责。严守党的纪律和规矩，严格遵守国家法律法规，全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。认真倾听各民主党派、工商联及社会各界意见，支持工青妇等人民团体开展工作和发挥作用，营造经济社会发展良好的政治生态。各位代表，办好十个方面的民生实事，是区政府坚持多年的一项重要制度。经过广泛征求群众意见，2016年区政府将重点做好以下十件实事：1、加快安置房建设步伐，全力推进在外过渡拆迁户尽快回迁新居，实现开工安置房19万平方米，竣工23万平方米，回迁安置2000户。2、着力消除老旧电梯安全隐患，实施“三类”小区老旧电梯改造大修100台。3、优化提升河道环境，推进已整治河道“两化两通”，建设“河清、水活、路畅、景美”的沿河生态廊道30公里。4、加快社会公共停车场（库）建设，投用1200个泊位，完工1200个泊位，开工及续建2000个泊位。5、深入推进垃圾处置，完成餐厨垃圾规范化收运40家，农贸市场厨余垃圾就地减量10家，新增规范化生活垃圾容器集置点15个，争创生活垃圾分类示范小区10个。6、加快学校（幼儿园）建设，开工学校（幼儿园）8所，竣工2所，新开办3所。7、加快社区卫生服务中心建设，开工祥符社区卫生服务中心二期;加强妇幼保健服务，实施各类检查干预8000人次。8、实施文体惠民“五送五进”工程，送演出100场、送电影100场、送展览讲座40场、送图书1万册、送体育器械200套；新建、更新体育健身苑点15个。9、加大全区监控资源整合力度，全年新增动态高清视频监控点位1000处。10、强化食品安全治理，实施食品定量检测5.5批次/千人，创建省级放心农贸市场3家。各位代表，岁月的年轮，驶入了充满期待的2016年，掀开了“十三五”规划实施的崭新篇章。站在创新创业的时代“风口”，让我们以党的十八届五中全会精神为指引，在区委的正确领导下，团结依靠全区广大干部群众，奋发有为，善作善成，为全面建成惠及全区人民更高水平的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【桐乡市招商】2016年桐乡市政府工作报告

  政府工作报告 2016年3月9日在桐乡市第十五届人民代表大会第五次会议上 桐乡市市长盛勇军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表结合《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”发展和2015年工作简要回顾 “十二五”时期，是桐乡发展史上意义非凡的五年，特别是世界互联网大会的永久落户，给桐乡带来了千载难逢的发展机遇。全市上下在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个全面”战略布局，锐意进取、真抓实干，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。 过去的五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从410.4亿元增加到652.6亿元，年均增长9.1%，人均生产总值达到1.5万美元。财政总收入、一般公共预算收入分别达到100.3亿元和55亿元，年均分别增长13.6%和14.2%。累计完成固定资产投资1581亿元，年均增长19.3%。金融机构本外币存贷款余额分别达到965.2亿元和813.8亿元。 过去的五年，转型升级实现新突破。成功承办两届世界互联网大会，“互联网+”为经济转型注入新动力。全社会研发经费投入占GDP比重从2.2%提高到2.7%，新增亿元企业147家、规上工业企业503家、上市企业7家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升18.1个百分点。服务业增加值达到298.1亿元，年均增长10.9%。建成现代农业园区16个、粮食生产功能区10.4万亩。三次产业结构由6.0∶55.3∶38.7调整为4.4∶49.9∶45.7。 过去的五年，改革开放取得新成效。在全国率先开展旅游综合改革和中小城市综合改革试点，稳步实施资源要素市场化配置改革。全面深化行政审批制度改革，企业投资项目审批时间缩短50%以上。创新投融资方式，深化农村产权制度改革，推进综合行政执法等管理体制改革。累计引进合同外资20.7亿美元、实到外资13.3亿美元，浙商回归到位资金151.6亿元，完成境外投资10.6亿美元，实现进出口总额204.3亿美元。 过去的五年，城乡建设展现新形象。城乡基础设施网络体系不断健全，供水普及率达到100%，新增变电容量340.9万千伏安，新建和提升农村联网公路60.9公里。市区建成区面积达到42.6平方公里，常住人口城镇化率由49.7%提高到56.2%。创新河湖管护体制机制，荣获省水利“大禹杯”金杯奖。累计集聚农户3.1万户，21个省级中心村成功创建，入选省美丽乡村建设先进县（市）。 过去的五年，生态环境呈现新变化。累计整治黑河、臭河、垃圾河346公里，新建污水收集管网695公里，拆除燃煤锅炉607台，市域河道水质由Ⅴ类、劣Ⅴ类为主提升为以Ⅳ类、Ⅲ类为主，环境空气质量优良天数比例达到76.8%。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放完成上级下达指标。“三改一拆”总面积1625.6万平方米，其中拆除违建畜禽棚舍219.8万平方米。新增绿化造林4.9万亩，获评全省平原绿化行动先进集体。 过去的五年，民生福祉得到新提升。财政民生发展支出从24亿元增加到52.4亿元。2015年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到44725元和27357元，年均分别增长10.6%和11%。新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。群众文化活动蓬勃开展，“人文名城”建设扎实推进。创新基层社会治理，人民群众安全感满意度不断提升。城乡居民基本医疗保险实际报销比例提高9.7个百分点，千人病床数达到3.9张，市民人均预期寿命达到80.6岁。 过去的五年，政府自身建设迈出新步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，贯彻落实“八项规定”精神，以作风建设为抓手，提升机关效能。落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。坚持依法行政，开展依法行政指数评估，完善重大行政决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议1206件，解决和基本解决率达76%；办理政协提案1266件,落实率达96.8%。 刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，我们牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，推动了经济社会平稳较快发展。具体抓了以下五方面工作： （一）致力转变方式、调整结构，进一步提升了经济增长的质量和效益 做优做强新型工业。突出传统产业提升和新兴产业培育，推动工业经济由大变强。推进“两改两创”和“六大倍增”行动计划，实施“机器换人”等重点技改项目370项，完成工业生产性投入194亿元，其中技改投入163.5亿元；新增规上企业97家、股份制改造企业15家。全面实施工业企业绩效综合评价，规上企业亩均税收提高2.1万元。建立“四个一”新兴产业培育机制，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高1个百分点，新产品产值率达到42.1%。 繁荣发展现代服务业。深入实施服务业倍增行动计划，新增规上企业110家，完成服务业投资229.8亿元，生产性服务业投资占比提高3.1个百分点。全面实施楼宇经济“三个一批”工程，楼宇税收贡献率提高6.3个百分点。建立“三网一平台”智慧旅游公共服务体系，获评省旅游发展十佳县（市），乌镇—石门省级旅游度假区获批设立。全年接待游客1765.1万人次，实现旅游总收入184.4亿元，分别增长8.5%和12.1%。新增银行业金融机构2家，新增贷款73亿元，农村信用联社改组成立农村商业银行。 加快提升现代农业。深化农业“两区”建设，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，新增省级示范性农民专业合作社1家、农业庄园建设点33个、土地流转1.4万亩。整建制推进现代生态循环农业，建成省级示范区2个。创新“互联网+”生态养殖模式，完成农产品质量安全追溯平台建设。获评省休闲农业与乡村旅游示范县（市）、发展外向型农业综合先进县（市）。 （二）致力把握机遇、借势转型，进一步释放了“互联网+”的动能和优势 全力办好乌镇峰会。按照“世界眼光、现代理念”，高标准做好第二届世界互联网大会·乌镇峰会承办工作。以乌镇和“9+4”公铁沿线为重点，开展市域环境综合整治；全面提升网络基础设施，光网固定宽带实现“百兆到户、千兆进楼”，重点区域千兆到桌面，主要公共场所无线WiFi热点基本全覆盖；层层落实安保、环保工作责任制，开展“红袖章”万人大巡防，实现生态环境大变样、基础设施大提升、社会环境大平安。乌镇峰会取得圆满成功，得到习近平总书记及中外嘉宾高度称赞。 加快互联网产业发展。编制互联网产业规划，出台专项政策，加快构建“一核一带多点”的产业空间发展格局。成立专家咨询委员会，设立“互联网+”政府产业基金，引进申万新成长、灏蓝成长等5个子基金，撬动社会资本9.4亿元。加快创新创业平台建设，乌镇互联网产业园投入运行。乌镇互联网医院、神州量子通信等项目成功落地，乌镇互联网创新发展试验区获省政府批复。 推动互联网技术应用。加快工业化和信息化融合发展，实施100项两化融合重点项目，完成投资49亿元，获批两化深度融合国家示范区、信息经济发展示范区。大力推进“电商换市”，加快特色产业电商集聚区建设，淘宝网“特色中国·桐乡馆”线上线下同步运营；推动互联网和专业市场融合发展，实现网络零售额172亿元。推动信息技术在社会民生、政务服务等方面的应用，智慧旅游、智慧交通等一批智慧项目加快实施。 （三）致力改革开放、推动创新，进一步增强了经济发展的活力和动力 推进重点领域改革。加快“四张清单一张网”建设，推行企业“零土地”技改项目审批改革，上网公布便民事项3195项。推进商事登记制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记模式。全国率先推出农村“三权”保证保险贷款，民间融资服务中心投入运营。深化国资国企改革，优化政府债务结构和投向。启动综合性资源要素交易市场建设，实施差别化排污指标管理和价格政策，促进资源要素高效配置。 大力发展开放型经济。设立“双招双引”五个联络处，突出“一把手”招商、驻点招商、以商引商，双环传动、宝湾物流等一批重大项目签约落户。实现合同外资5.1亿美元、实到外资3.4亿美元，引进市外内资103.4亿元、浙商回归到位资金57.7亿元。大力培育外贸主体，开展外贸回归专项行动，实现进出口总额42.6亿美元，其中出口30.6亿美元；完成境外投资4.1亿美元，新批境外投资企业7家，获评省外经十强县（市）。 强化科技创新驱动。深入实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动，发放创新券348万元，实施国家级科技项目7个，新增高新技术企业24家。成功承办“第四届中国创新创业大赛互联网和移动互联网行业总决赛”。实施小微企业三年成长计划，完成个转企315家。发挥企业创新主体作用，新增发明专利授权224件、省级企业研究院7家。大力推进品牌战略，新增省级名牌2个、著名商标4件。深入实施“金凤凰”“金蓝领”人才计划，引进和培育高层次人才613人、高技能人才7428人。 （四）致力强化统筹、优化生态，进一步彰显了城乡建设的品位和魅力 着力提升城乡面貌。扎实做好“多规合一”试点工作，加快修编市域总体规划和乌镇城镇总体规划，调整完善土地利用总体规划。推进振东城市综合体、金融商务区建设，凤凰湖景观区域建成开放。推进城市有机更新，启动杨家门区域旧城改建，完成市区“城中村”改造3.2万平方米。推进崇福小城市建设和濮院古镇有机更新，濮院、乌镇入围省级特色小镇创建名单。优化村庄布点规划，巩固美丽乡村建设成果，完善“四位一体”长效保洁机制，城乡面貌有效改观。 着力改善基础设施。桐九公路建成通车，莲都公路和临杭大道建设顺利推进。完成羔民线等7条主干道大中修，改造农村危桥51座。进一步完善公交场站设施，加大交通治堵力度。实施扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程等一批重大项目建设，完成河道综合整治160公里、圩区整治3万亩。实施10个镇（街道）20千伏升压改造，500千伏桐乡输变电工程建成投运，电网序列不断优化。 着力整治生态环境。深入开展“五水共治”，完成城乡生活污水治理3.4万户，新增工业污水入网企业345家，市级骨干河道全年平均水质均为Ⅳ类，全省跨行政区域交接断面水质考核评价为优秀。统筹推进大气污染防治，PM2.5平均浓度下降9.1个百分点。“四大行业”整治通过省级验收。加大环保执法力度，立案查处环境违法案件171起。深化“森林桐乡”建设，全市林木覆盖率达到25%。推进城乡生活垃圾分类和餐厨废弃物统一收运处置，高分通过国家卫生城市第二轮复查。 （五）致力惠利民生、增进和谐，进一步提高了人民群众的幸福感和满意度 均衡发展社会事业。深入实施学前教育第二轮三年行动计划，规范学前看护点办学管理；全面深化小班化教学和普通高中课程改革，成功创建省首批教育现代化基本达标县（市），浙江传媒学院电影学院启动建设。深化医疗开放合作，探索推进“互联网+医疗”模式，省卫生应急工作示范县（市）通过验收。扎实推进公共文化服务体系示范区创建，获评省农村文化礼堂建设先进县（市）；举办首届丰子恺全球散文大赛和第三届乌镇戏剧节，木心美术馆建成开馆，成功创建“全国武术之乡”。 不断强化社会保障。加快推进省级创业型城市和创业小镇建设，加大公益性岗位开发力度，新增城镇就业1.5万人，实现再就业6742人。整合职工医保与城乡居民医保信息系统，养老保险、医疗保险参保率分别达到98.8%和99.9%。启动“智慧养老”试点项目，推行城乡社区居家养老服务照料中心社会化管理，建成残疾人托养庇护中心。加大社会救助力度，发放最低生活保障金、医疗救助金2829.5万元，完成扶贫建房84户。 全面加强社会治理。深化“三治合一”基层社会治理实践，构建立体式治安防控体系，“平安桐乡”实现十连冠。全面落实初信初访首办责任制，加快推动信访积案调处化解。深化居住证制度改革，完善新居民积分制管理。全面落实安全生产责任制，规上工业企业安全生产标准化创建实现全覆盖。“六五”普法顺利完成，国防动员、民兵预备役、人防和双拥等工作迈出新步伐，民宗、侨台、外事、计生、统计、食品药品、市长电话、档案、史志、慈善、红十字、邮政通信等工作取得新成绩。 各位代表！五年历程令人难忘，发展成果来之不易。这是上级党委、政府和中共桐乡市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是产业结构不够合理，经济转型升级任重道远；二是资源要素制约加剧，节能减排形势严峻；三是社会事业发展均衡化程度还不够高，公共服务离人民群众的要求还有一定差距；四是社会转型期新老矛盾交织，维护和谐稳定任务依然艰巨；五是干部队伍中执行不力、作风不实、效率不高的现象仍有存在，政府自身建设仍需不断加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、“十三五”时期奋斗目标和战略重点 “十三五”时期是我市适应经济新常态、深化改革攻坚、推进创新驱动、加快转型发展的关键五年。根据中共桐乡市委《关于制定桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。 “十三五”发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“八八战略”为总纲，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以高水平全面建成小康社会为目标，聚焦“一业一网”，强化“四轮驱动”，深入实施“五大行动”，努力把桐乡打造成为诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市。 “十三五”发展的主要目标是：综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、生活品质更优越、治理体系更完善。到2020年，地区生产总值、人均地区生产总值年均增长7%左右，比2010年翻一番；一般公共预算收入年均增长7%左右；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。 “十三五”期间重点从以下五个方面推进重点我市经济社会发展： 一是持续推进创新发展。深化重点领域改革，完善激发创新的政策机制。坚持工业强市战略，改造提升特色产业，引进培育新兴产业，构建科学合理、优势互补的企业发展梯队。推进乌镇互联网创新发展试验区建设，加快互联网产业发展。深化旅游综合改革，丰富旅游业态，拓展品牌内涵，促进旅游业与三次产业融合发展。大力发展现代服务业，培育壮大服务业集聚区。稳定粮食播种面积，确保粮食安全，提高农业现代化水平。 二是持续推进协调发展。按照“一市三城、以城带区”的总体布局，突出规划引领，完善“多规合一”运行机制。推进市域内外公路网、轨道交通网和海河联运网建设，加快构建综合交通体系。加强能源供应保障，加快信息基础设施建设。推进水利设施现代化，统筹地下空间开发利用，提升市政公用设施建设水平。推进小城市、特色小镇和美丽乡村建设，打造城乡一体化发展先行区。健全公共文化服务体系，促进物质文明和精神文明协调发展。 三是持续推进绿色发展。大力发展循环经济，淘汰落后产能，构建低碳经济发展模式。强化环境风险管控，改善能源结构，推进资源节约循环高效利用。深化“五水共治”“五气共治”“五渣共治”，完善生态三偿机制。加强土壤综合治理，深化“森林桐乡”建设，推进平原绿化造林扩面提质。 四是持续推进开放发展。加快接轨沪杭，全面推进基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域的互联互融，形成合作共赢新格局。大力发展开放型经济，推动外贸发展方式转变，提升外资利用水平，鼓励有条件企业对外投资、跨国并购。创新对外开放体制机制，进一步营造开放型经济发展的良好环境。 五是持续推进共享发展。优化教育资源配置，加快推进教育现代化。深化医药卫生体制改革和养老服务体系建设，推进“智慧医疗”和“智慧养老”发展，着力打造健康桐乡。实施更加积极的就业政策，推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。加大社会救助力度，完善残疾人扶持政策，加强新居民服务管理。健全公共安全体系，全力打造平安桐乡。 三、2016年政府工作的主要任务 第二届世界互联网大会期间，习近平总书记充分肯定了我市经济社会发展成效，特别是对乌镇的变化感到“耳目一新、刮目相看”，殷切嘱托我们要抓住互联网发展的重大历史机遇，振奋精神、再接再厉，建设好乌镇、发展好桐乡。我们要深刻领会总书记讲话精神，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。 2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。面对复杂严峻的形势，我们必须以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，补短板、提信心，抢抓机遇乘势而上，攻坚克难加快发展。 根据市十三届党代会第五次会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，对照“十三五”规划明确的目标任务，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，努力开创桐乡经济社会发展新局面，为高水平建成小康社会奠定坚实基础。 综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长12%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。 按照上述总体要求和预期目标，我们要集中精力抓好以下五方面重点工作： （一）强招商，重投入，增强经济发展后劲 狠抓招商选资。强化招商主体作用，完善“一把手”招商考核评价和激励机制，配强培优招商人员，提升招商队伍整体素质；依托“双招双引”五个联络处的窗口作用，加大北、上、深、杭等重点城市及欧美的招商力度；强化以商引商、精准招商，围绕高端装备制造、互联网等重点产业开展各类主题招商活动不少于100场。全年实现合同外资4.5亿美元、实到外资3亿美元，引进市外内资88亿元，浙商回归到位资金50亿元。力争引进1亿美元以上项目1个、世界500强项目1个。 扩大有效投入。完善项目前评估机制，健全前期项目“三库”建设。深化“两集中、两到位”改革，确保审批各环节无缝对接，实现项目并联高效审批。坚持问题导向，动态建立问题清单，深化机关干部、金融指导员、法律服务团等联系服务企业工作，落实市领导领衔协调、市长办公会议专题研究解决问题制度，重大项目开工率达到90%以上。全年完成工业生产性投入216亿元、服务业投资260亿元。 强化要素保障。深入推进农村土地综合整治，加大低效用地处置力度，完成土地复垦1500亩，盘活存量土地1500亩。强化工业企业绩效综合评价结果运用，淘汰落后产能项目200项。引导更多贷款投向实体经济，鼓励企业对接多层次资本市场，拓展直接融资渠道。充分发挥“互联网+”政府产业基金撬动作用，吸引更多股权投资基金落户桐乡，积极打造凤凰湖畔基金集聚区。优化金融生态环境，完善安全预警机制，有效防控区域性金融风险。 （二）强创新，促转型，构建现代产业体系 推动实体经济转型发展。推进供给侧结构性改革，加快“两改两创”扩面升级，新增股改企业16家、上市企业2家，实施“机器换人”项目330项，完成技改投入183亿元。加快传统产业互联网化改造，促进毛衫、皮草、女鞋等产业向时尚产业转型。培育壮大新特材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业，新增高新技术企业25家。加快推进“浙江制造”品牌建设，引导企业梯度提升，培育品牌企业3家。大力发展楼宇经济等现代服务业，加快普洛斯物流、振石总部大楼等重点项目建设。创新专业市场培育和监管办法，引导专业市场转型提升、健康发展。加快农业科技创新，培育新型经营主体，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，大力发展庭院经济、农场经济和庄园经济。加快农村电商发展，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，积极创建省农产品质量安全放心示范县（市）。 发挥“一业一网”引领作用。高标准建成乌镇互联网国际会展中心，全力承办好第三届世界互联网大会·乌镇峰会。发挥大会红利效应，大力引进培育互联网相关产业。实施工信部“基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用”示范项目，积极发展基于互联网的新兴业态。深化与微医集团合作，推进乌镇互联网医院建设；以举办世界互联网医疗大会为契机，大力引进医药健康产业，打造乌镇健康产业园。启动国家级旅游度假区争创工作，推进乌镇镇区景区化改造，培育石门旅游休闲新业态，加快推进濮院古镇有机更新，促进古镇旅游联动发展、旅游与特色产业互动发展。 优化创业创新承载平台。积极争创国家级互联网创新发展试验区、省级乌镇大数据高新技术产业园区，加快中电海康“乌镇街”、浙报传媒众创空间等平台建设，提升互联网产业承载能力。加快经济开发区整合提升，优化产业结构、提升产业层次，彰显主平台龙头作用；以特色产业为依托，推动濮院针织产业园、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区错位发展。充分利用老厂房、闲置楼等存量资产建设新型创新创业平台，鼓励社会资本参与开发建设，推动大众创业、万众创新。健全技术创新体系，重点围绕企业技术研发中心建设，增强自主创新能力，新增省级研发中心、企业研究院6家。创新引才用才机制，引进和培育高层次人才480名、高技能人才3000名。 加快特色小镇培育创建。按照“数量争先、质量领先”的创建目标，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的定位，优化特色小镇发展规划，完善扶持政策，建立梯队培育机制，形成差异化发展的特色小镇集群。濮院着眼毛衫时尚特色小镇定位，推进毛衫产业与古镇旅游融合发展；乌镇以互联网应用为主线，加快发展互联网产业，建设互联网特色小镇；崇福将时尚皮草特色小镇培育与省级小城市培育试点相结合，加快提升功能品位；高桥围绕健康养生、智慧信息等产业发展，加快项目建设，扎实创建嘉兴市级特色小镇。其他镇（街道）结合各自发展定位，积极开展特色小镇创建工作。 （三）强统筹，提品质，打造生态宜居环境 提升城市功能品位。按照“一市三城、以城带区”发展格局，完成新一轮市域总体规划和乌镇城镇总体规划修编。推进城市有机更新，加快凤凰湖区域建设和杨家门区域旧城改建，基本完成市区“城中村”改造任务。探索“海绵城市”建设，开展市区地下管网综合调查，实施振东新区地下综合管廊工程。深化垃圾分类处置，推动垃圾资源化利用。推进新一代信息网络建设和城域网优化扩容，大幅提高带宽和出口速率。加快临杭大道建设和320国道（凤鸣至大麻段）改线工程前期工作，乌镇大道实现全线通车。 加快美丽乡村建设。严格执行村庄布点规划，优化村居设计，注重保护江南水乡特色村落，打造2个历史文化旅游村。推进“整改拆”试点，做好重点村落和乡村精品线路美化提升，做美村庄环境。完善小集镇、中心村基础设施，提升公共服务配套水平。盘活资源、资产、资金，壮大村级集体经济。推进生猪养殖场标准化改造，启动畜禽屠宰中心建设。深化“森林桐乡”建设，以“三个一”绿化专项行动为抓手，提升绿化管养水平，新增绿化造林2000亩、生态绿道5.6公里、省级森林城镇2个，争创省级美丽乡村建设示范县（市）。 加大环境整治力度。深化“五水共治”，加快扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程建设，严格工业污水入网监管，严控农业面源污染。抓好“五气共治”，强化工业废气、建筑工地扬尘等污染源治理，环境空气质量优良天数比例达到80%以上。实施“五渣共治”，强化固废源头控制，加强危险废弃物安全处置。推进“三改一拆”，强化节能减排，加强环境网格化监管，确保全市生态环境持续优化。 （四）强保障，优服务，提升市民幸福指数 发展社会事业。深化教育改革，优化城乡教育资源配置，探索“智慧校园”试点，积极争创省教育现代化达标县（市），桐乡技师学院实现摘筹。优化整合卫计资源，加强医疗卫生队伍建设，推进责任医生签约服务工作，进一步提升卫生计生服务水平。启动图书馆、档案馆新馆建设，加快推进中央新影桐乡园等项目，举办纪念茅盾诞辰120周年等名人文化活动，创建国家公共文化服务体系示范区。 加强社会保障。持续扩大社会就业，新增就业岗位7700个。进一步拓展市民卡功能应用，实现社区卫生服务站慢性病常用药与市级医院全面接轨。深化社会养老服务体系建设，加快医养融合发展，拓展“智慧养老”服务功能。加强社会组织培育，引导社会力量参与养老、青少年教育等服务。发挥慈善总会、红十字会等组织作用，强化弱势群体帮扶，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。 创新社会治理。巩固“三治”建设成果，推进多层次多领域依法治理，健全立体化社会治安防控体系，完善依法维权和化解纠纷机制。全面落实全员维稳责任制，强化人员密集场所公共安全管理，全力做好G20峰会和世界互联网大会等重大活动安保维稳工作。加强公共法律服务体系建设，开展“七五”普法。推行“阳光信访”，完善“法定途径优先”工作机制，着力破解“包年制”欠薪问题。加强安全生产和食品药品监管，杜绝各类重大安全事故发生。 办好惠及民生8件实事。按照贴近民意、惠及百姓的要求，今年确定了8件实事项目，我们将精心组织、认真办好，让人民群众得到更多便利和实惠。1.水环境治理工程。完成城乡生活污水治理1.7万户、河道整治100公里，新增污水管网80公里。2.大气治理工程。完成挥发性有机污染物排放企业整治20家，淘汰燃煤小锅炉150台；专项整治市区餐饮场所油烟污染，全面禁止秸秆露天焚烧，建筑工地实现施工现场围挡、工地砂土覆盖等7个100%。3.食品安全提升工程。创建省级放心农贸市场2家，市区农贸市场质量追溯体系和快速检测体系建成率均达70%以上；建成“阳光厨房”30家；学校食堂大宗食品采购配送率达到100%。4.学前教育提升工程。优化全市幼儿园布局规划，制定出台住宅小区配建幼儿园实施意见，新建扩建幼儿园12所。5.老年人关爱工程。城镇和农村社区居家养老服务照料中心覆盖率分别达到100%和90%；每百位户籍老人拥有机构养老床位3张以上，其中护理型床位占比不少于45%；为全市60周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险。6.市区老旧小区提升工程。对5个老旧小区进行改造，惠及住户5200户。7.市区拥堵治理工程。打通“断头路”不少于3条，更新城市公交车66辆、公共自行车1000辆，新增公共自行车服务点30个、汽车停车位800个。8.电商惠民工程。新建村淘服务站20个以上，为市民代购交易15万笔以上；打造惠及1000家以上企业的大型毛衫交易平台，全年培训电商人才不少于3000人次。 （五）强执行，重实干，打造人民满意政府 实干至上。坚持激情干事与理性谋事相统一，充分听取“两代表一委员”、民主党派等各方意见，着眼长远抓部署，立足实际作决策；坚持统筹全局与突出重点相统一，善抓主要矛盾，把握关键环节，找准抓实工作着力点，进一步增强工作的针对性和有效性；坚持敢于改革与善于改革相统一，准确研判形势，抢抓发展机遇，科学谋划创新之举、应对之策、务实之措。 行动至上。坚持目标导向抓落实，细化责任分解，注重末端问效，打通政策落实“最后一纳米”；坚持重心下移抓落实，健全服务企业、服务群众长效机制，着力解决制约经济社会发展的突出问题；坚持提升效能抓落实，完善政府工作交办、领办机制，开展整治“懒政怠政”专项行动，强化不作为、慢作为及推诿扯皮、措施不力现象的督办追责。 满意至上。坚持“正向激励”与“容错免责”相结合，为担当者担当，让有为者敢为，用群众满意检验干部责无旁贷、迎难而上的勇气；坚持各司其职与统筹协调相结合，加强部门间联动配合，用群众满意检验干部团结协作、服务全局的大气；坚持依法行政与廉洁从政相结合，推进政务公开，深化依法行政指数评估运用，巩固“三严三实”专题教育成果，始终绷紧廉洁从政这根弦，用群众满意检验干部厉行法治、勤政廉洁的正气。 各位代表，功崇惟志，业广惟勤。展望未来，桐乡必将大有可为，也必将大有作为。让我们在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市百万人民，以更大的气魄、更足的干劲、更实的作风，励精图治、奋勇拼搏，为加快建设美丽幸福新桐乡而努力奋斗！ 附表 2015年政府惠民实事工程完成情况 序号 工作任务 完成情况 1 城乡社区安防工程 新增视频监控探头1100个，在20个小区（村居）建设车辆识别监控等技防设施。 新增视频监控探头1100个，完成11个开放式小区视频封闭建设和9个“智慧小区”建设。 2 市区老旧小区改造工程 对市区5个老旧小区进行改造，惠及居民4100余户。 完成振华小区、东苑新村、康民小区、凤鸣小区和城新小区5个老旧小区改造，惠及居民4166户。 3 公共自行车扩面工程 推进公共自行车服务向镇（街道）延伸，市区、濮院、崇福和乌镇新增公共自行车服务点90个、公共自行车2400辆。 新增公共自行车服务点110个，其中市区29个、乌镇26个、濮院25个、崇福30个，投放自行车2500辆。 4 “四位一体”长效保洁工程 新增垃圾分类处置试点小区（村）20个，完成市区垃圾房改造500个、公厕改造30座，推进村级垃圾中转房达标改造。 新增垃圾分类处置试点小区（村）20个，改造市区垃圾房550个、公厕30座、村级垃圾中转房50个。 5 智慧城市无线网络提升工程 在全市重点公共区域建设和开放免费WiFi网络，实现4G信号全覆盖、网速达到100M。 新建全市公共场所无线WiFi热点2517个，免费开放原有热点3887个，基本实现全市重点公共区域无线WiFi全覆盖。实现4G信号全覆盖、网速达到100M。 6 市民卡扩面和功能拓展工程 基本实现户籍人口市民卡全覆盖，拓展市民卡在公共服务场所、医疗机构诊间结算、公共交通等领域的应用。 全市市民卡保有量超过73万张,基本实现户籍人口全覆盖，完成市民卡社会保障、公共服务、商业便民等功能拓展。 7 学校餐饮安全提升工程 新建、改扩建学校食堂5所，升级改造10所；全市学校食堂“五常法”管理比例达到90%以上，“阳光厨房”比例达到100%。 完成新建、改扩建学校食堂5所，升级改造10所；全市学校食堂“五常法”管理比例达到96%，“阳光厨房”比例达到100%。 8 城乡居民食品安全工程 改造3家城镇农贸市场为放心市场，创建大型商超“放心柜”6家，品牌超市进校园实现全覆盖；建成20家大型、特大型餐饮企业“阳光厨房”；开展豆制品行业规范化整治。 完成3家城镇农贸市场改造，已认定为省放心农贸市场；创建大型商超“放心柜”6家；全市共12所校园内设商店，全部由品牌超市入驻；完成28家“阳光厨房”建设；取缔关停豆制品加工点161个。 名词解释 1.楼宇经济“三个一批”:招商一批、盘活一批、提升一批。 2.“三网一平台”智慧旅游公共服务体系：以旅游政务网、资讯网、WAP网和微信平台为内容的智慧旅游公共服务体系。 3.一镇三村：石门镇，马鸣村、海华村、城郊村。 4.八倍增、两提高：到2017年，全社会研发经费投入占GDP比重、研发人员数、发明专利授权量、规上工业新产品产值、高新技术产业产值、技术市场交易额、高新技术企业数、科技型中小企业数在2012年基础上实现倍增，科技进步贡献率、全社会劳动生产率比2012年大幅提高。 5.生态三偿：生态有偿、生态补偿、生态赔偿。 6.五气共治：治理工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐厨油烟和秸秆焚烧。 7.五渣共治：推进工业边角料、工业废渣、工业污泥、生活垃圾、建筑垃圾治理。 8.两集中、两到位：审批事项向一个科室集中，审批科室向审批中心集中，审批部门进驻审批中心的人员到位、授权到位。 9.海绵城市：采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，就地消纳和利用降雨。 10.“三个一”绿化专项行动：每个行政村建成100亩片林，每个镇（街道）建成1000亩片林，南部崇福小城市、北部乌镇旅游区、中部石门现代农业观光区、东部屠甸平原森林区、西部洲泉湿地保护区各建成相对集中连片的10000亩以上的森林。

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】两岸青年创业创新高峰论坛嘉兴召开

  助推招商引资深化融合发展新路径 在2019年，嘉兴市台办与团市委共同主办两岸青年创业创新高峰论坛，作为招商引资活动的重要载体，旨在加强两岸青年在创业创新特别是文化领域的合作，推动经济融合与民间交流，增强民族认同感，吸引台湾青年创新项目落户嘉兴，实现合作共赢。约360名两岸嘉宾、创业青年和业界代表齐聚，探讨“文化共融、青春筑梦”主题，论坛以深入交流为抓手，拓展招商引资渠道，为两岸青年搭建务实合作平台。 一、论坛背景与区域合作基础 两岸青年创业创新高峰论坛是嘉兴市深化嘉台融合发展的核心举措之一。在2019年，嘉兴市依托其在长三角地区的战略位置和深厚文化底蕴，将此次活动纳入区域合作框架。作为G60科创走廊节点城市，嘉兴拥有台商投资集聚区和青年创业孵化基地，为两岸青年提供政策支持和发展空间。论坛聚焦文化领域，源于两岸共同的文化渊源，旨在通过交流消除壁垒，促进产业链互补。此举响应区域经济一体化趋势，构建吸引台湾青年创业项目的招商引资机制，助力嘉兴打造创新型城市名片。 二、活动内容与交流形式 论坛以主题演讲和互动分享为核心形式，推动两岸青年在文化创新领域深入对话。活动围绕“如何在文化领域开展合作实现共赢”展开，邀请两岸专家就文化历史、创业思维和创新驱动力进行论述，强调青年作为文化交流主力军的核心作用。随后，多位青创代表现场分享创业经历，涵盖艺术、影视等产业领域，激发与会者共鸣。此外，两岸青年百部微电影启动仪式作为亮点环节，象征视听合作的开端，拓展了影视文化产业招商引资渠道。整个流程强调务实互动，而非单纯数据展示，确保议题聚焦文化融合与创新实效。 三、参与者见解与实践影响 与会嘉宾积极表达对两岸合作的愿景和实践经验。台湾代表强调创新是企业灵魂，呼吁加强两岸人才流动和项目对接；大陆青创代表突出嘉兴作为创业沃土的区位优势，分享了在文创产业中的成功案例。这些互动强化了文化共融共识，促进了对民族文化的深层认同。论坛不局限于理论研讨，而是面向招商引资实际落地，例如微电影项目将催生影视合作机制。通过这类交流，两岸青年加深相互了解，激发创业活力，为后续招商引资项目如孵化基地共建和创业基金申请打下基础。 四、社会意义与未来展望 该论坛的举办彰显了两岸青年合作在促进社会和谐与经济繁荣中的关键角色。在2019年背景下，其成果包括拓宽招商引资途径，助力嘉台经济互补和文化产业链融合。未来，嘉兴市计划延续此类论坛模式，拓展至科技、环保等新兴领域，强化区域合作平台功能。预期这将吸引更多台湾青年落户创业，提升嘉兴在两岸交流中的枢纽地位。长期来看，活动倡导的青年互动机制将赋能民族复兴征程，实现融合发展新突破。

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州市龙游县政府工作报告

  一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”期间，面对错综复杂的宏观环境，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“两化”引领，注重实干创新，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展打下了良好基础。（一）致力产业优化升级，综合实力逐步壮大。2015年全县生产总值达到195.9亿元，“十二五”期间年均增长10%，分别快于省、市平均水平1.8个和1.5个百分点。实现财政总收入18.7亿元，其中一般公共预算收入12.7亿元，年均分别增长15.9%和16.8%。完成固定资产投资146亿元、社会消费品零侯卫东官场笔记资比重均超过50%。现代农业发展态势良好，建成粮食生产功能区12万亩、省级以上无公害农产品基地1.4万亩，9个省级现代农业综合区、精品园通过验收，被列为省现代生态循环农业试点县。现代服务业加快发展，游客接待数和旅游总收入年均增长24%以上，网络零售额突破14亿元，浙西再生资源市场、龙游电商城等一批服务业项目建成运营，跻身全国首批农村淘宝试点县。服务业增加值80.7亿元，年均增长11.4%，对经济增长贡献率达52.3%，三次产业结构优化为7.0：51.8：41.2。上级下达节能减排目标全面完成。（二）致力城乡区域统筹，环境面貌持续改善。修编完善县域总规、土地利用总规，编制美丽县城三年行动方案、城市建成区有机更新等规划。启动城东新区建设，打通龙翔东路，开展小高山村、原探矿厂区块搬迁改造，子鸣社区开工建设。实施大南门历史文化街区保护一期项目，国有土地上房屋收购工作进展顺利，完成农民房屋征收安置，兴龙路延伸、太平路改造等相继竣工，整治提升阳光小区等老旧住宅区，五年完成“三改”面积358.8万平方米。设立综合行政执法局，城市管理得到加强。新增城区公共停车位1773个，建成运行城市公共自行车系统。新建农村联网公路287.1公里、林区道路485.4公里。创建国家级生态村、省级生态乡镇6个、省级美丽宜居示范村12个，成为省生态县、省美丽乡村先进县。打好城乡环境治理组合拳，五年拆违405.8万平方米，关停拆除1.3万余户生猪养殖场和69家炭化篾企业，修建堤防护岸87公里，治理河道247公里，整治山塘127个，除险加固水库38座，全县域禁止河道采砂，贺田、开启、集美、洁水养殖等治污模式在全国全省推广，出境水达标率100%，获得省“五水共治”大禹鼎。成功创建国家园林县城、省森林城市，入选首批浙江美丽县城试点县。（三）致力深化改革创新，发展活力逐步释放。建立“1+1+9”国资管理体系，开展6家国资公司市场化改革，强化统一监管。建成全市首个综合性农村产权交易平台，260个村完成经济合作社股份制改革。开展省级山区集聚发展改革试点，晨东小区、阳湖小区交付使用，翠竹小区主体完工。率先启动户籍制度改革，取消城乡户口区别，全县城镇化率提高到43%。借助“四重双百”“三挂五竞赛”等载体，杭长高铁、平山桥至团石公路、维达纸业三期、华电热电、道明光学、伊利乳业一期等重大项目相继建成。健全项目招商机制，五年到位资金204.5亿元，实际利用外资8120万美元，引进亿元以上项目64个。完善园区管理服务体制，组建龙游-镇海山海协作产业园，平台配套功能逐步完善，产业新城形象初显。要素保障力度加大，五年报批建设用地1.2万亩，完成土地开发1.5万亩，储备熟地4260亩，成功创建全国国土资源节约集约利用模范县。夏金变、江家变、西柳变等工程投入使用，城乡电网优化提升。（四）致力共治共建共享，民生事业全面进步。完善劳务对接平台，创业就业服务网络不断健全。实施全民参保登记，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到19万和28.9万，城乡低保实现动态调整下应保尽保。建成社会福利中心，成功创建全国残疾人社区康复示范县。新竣工保障性住房28.4万平方米，改造农村危旧房8132户。加快推进城乡供水一体化，完成横山、塔石水厂和城市二水厂扩建等工程，启动高坪桥水库建设，新增改善12.6万人饮用水条件。溪口小学、北辰小学等建成投用，县职教中心主体完工，教育布局持续优化，各类教育事业协调发展，中高考成绩稳居全市前茅，跻身省义务教育均衡县。在全省率先实施县级公立医院综合改革，13家乡镇卫生院完成迁改建，新建标准化村卫生室66家，城乡医疗服务体系逐步健全。加快农村双向网改造，有线电视数字化平移10.8万户。新建农村文化礼堂64个、乡镇综合文化站10个，村邮站和农家书屋覆盖所有行政村。连续承办亚太汽车拉力锦标赛，举办两届全民健身运动会，广泛开展全民健身活动，省体育强乡（镇）实现全覆盖。城乡宽带网络用户数9.7万户，小型汽车拥有量年均增长28%，城乡居民人均可支配收入分别达到34189元、17099元，年均增长12.4%和12.1%。（五）致力优化服务效能，政府建设得到加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，切实加强作风及效能建设。推进政府职能转变，基本完成新一轮政府机构改革工作。推进“四张清单一张网”建设，全面取消497项非行政许可审批事项，政务服务网乡村代办点实现全覆盖。开展项目审批代办服务，推行多证联办，实施商事登记“一照一码”制。在全市率先建成涉批中介网上大厅，审批中介服务时限整体提速31.8%。落实“一岗双责”，严肃财经纪律，规范制度管理，“三公”经费年均下降14.7%。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，五年来办理代表委员议案、建议和提案2172件，“县长信箱”年均办复来信千件以上。大力推进依法行政，成功创建省法治县。深化“平安龙游”建设，完善矛盾纠纷调处化解机制，安全生产保持“三个零增长”，连续荣获省平安县称号。国防动员、统计审计、供销物价、人防气象、金融保险、民族宗教、台湾事务、外事侨务等工作取得新进展。2015年是“十二五”收官之年。一年来，我们凝心聚力，扎实推进“两化两游”建设，县十二届人大四次会议确定的各项目标任务顺利完成，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。一是主攻工业促转型。开展转型十大专项行动，设立产业发展基金，重点培育扶持主导产业和龙头骨干企业。加强技术创新，新增国家级高新技术企业3家，创建省级重点企业研究院、院士专家工作站、企业研发中心10家。推进“四换三名”，完成技改投资48.2亿元、“机器换人”项目投资6亿元，28个“腾笼换鸟”项目盘活闲置用地1137亩，93家规上企业开展电子商务。新增“浙江名牌”5个、省著名商标11件，3家企业成为省标准创新型企业。搭建“百名干部联百企”载体，成立政府性融资担保公司，财政周转金帮助84家企业还贷周转27亿元，为企业减负让利1.3亿元。组建上市办，引导激励企业对接多层次资本市场，拟挂牌上市签约企业达到21家，5家企业在“新三板”挂牌成功。“大咯大”品牌鸡蛋在浙商所挂牌上市。203家规上企业实现产值299.6亿元，10亿元以上企业达到4家。二是大抓项目增后劲。深化重点项目“三挂五竞赛”活动，强化“周协调月督办”机制，134个“四重双百”实施类项目完成投资84.8亿元，62个省市重点项目全部开工。吉恒家具、东飞轻纺、德洲五金、东方城市综合体、家居建材市场、世贸商业城等重点项目进展有序。新争取11个省重点项目，高坪桥水库入选国家首批PPP推介项目计划。六春湖运动休闲区、卓达竹木产业园、申通电商产业园等10亿元以上重大招商项目顺利签约。红木小镇跻身首批省级特色小镇，累计完成投入19.6亿元，中国红木家居文化园一期主体完工。三是合力攻坚优环境。强化“五水共治”，落实三级“河长制”，在120个行政村建成生活污水处理设施，912家规模养殖场全面完成工业化治污和生态化改造，在全省率先建立第三方运维监管机制，衢江水质持续改善，通过市级“清三河”达标县验收。推进“四边三化”，集中开展“两路两侧”整治，顺利完成公路“国检”验收。实行规划、国土“一乡一所”机制，强化违建管控，推行重点违建挂牌销号制度，8个示范乡镇及196个村（社区）通过“无违建”预验收。实施“煤改气”工程，淘汰高污染燃料锅炉102台（套），全面淘汰黄标车，空气质量优良率达到82.2%。四是尽心尽责惠民生。十方面实事基本完成，全年各类民生支出28.2亿元，占总支出的79.3%。规范低保管理，全面消除“4600元以下”贫困现象。灵江家苑、县学街家苑安居工程顺利启动。统筹推进省教育现代化县、省卫生强县、省基本公共文化服务标准化建设重点县、省体育现代化县等创建工作。龙游中学与镇海中学开展合作办学，成立邵逸夫医院龙游分院。完善社会治理体系，所有行政村完成村规民约修订。深化“大调解”体系，排查化解各类矛盾纠纷1.8万件，省级挂牌信访积案全部化解。常态化开展隐患排查整治，加强治安防控、禁毒反恐等工作，社会安全形势总体稳定。各位代表，“十二五”发展所取得的成绩，是县委带领全县人民团结拼搏的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻龙部队、无党派人士和离退休老同志，向所有关心支持龙游发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！当前，我县经济社会发展中还存在不少问题：“十二五”规划个别指标未能按要求完成；县域经济规模较小、质量偏低，新型工业化、新型城镇化水平亟待提升；新旧动力转换尚未完成，创新驱动水平不高，战略性新兴产业、高新技术产业占比较低，企业抗风险能力总体较弱；城乡建管、环境治理、公共服务等方面与群众期望仍有差距；少数政府工作人员精神状态不佳、担当意识不强、工作作风不实，行政效率有待提升。我们在今后的工作中一定会高度重视这些问题，并切实采取有效措施努力加以解决。二、“十三五”时期的主要目标任务二号首长“十三五”是龙游建设产业强县、加快转型跨越的关键期，也是实现“摘帽奔跑”的攻坚期，既充满难得的历史机遇，也面临许多困难挑战。根据县委《关于制定龙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《龙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚持发展第一要务，深入实施生态立县、创新兴县、产业强县、富民安县战略，把以生态文明建设力促转型升级作为中心任务，深化改革创新，促进新型城镇化和新型工业化相融合、现代工业和信息经济相融合、特色文化和旅游休闲相融合、健康养生与运动竞技相融合，走质量与效益并举、标准与品牌并重的绿色转型之路，高水平全面建成小康社会，把龙游打造成为生态美、休闲美、健康美、城市美、生活美的浙江美丽县城。“十三五”发展的主要目标是：确保实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长7.0%以上，提前实现生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、城镇和农村居民人均可支配收入均比2010年“翻一番”，城镇化率达到50%左右，空气质量优良率85%以上，在26个加快发展县中位次前移，使龙游综合经济实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、社会发展更和谐、人民生活更幸福。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须集中力量抓好既该干又能干成的大事，主要突出六个方面：（一）突出创新驱动，加快构建现代产业体系。一是做大做精现代制造业。做大做精高端装备制造和高端家具制造两大支柱产业，做优做强特种纸和绿色食品饮料两大特色产业，培育新材料新能源为主体的战略新兴产业，形成“2+2+1”工业体系。加快信息化和工业化融合，深入实施“四换三名”，鼓励企业开展兼并重组，扶持成长型中小企业发展壮大。整合提升“一区两块”平台，完善功能设施配套，推进产城融合发展。发挥产业基金导向作用，引进国内外优质资本、项目、技术。建成士元变、詹家变、红船豆电站等项目，增强电力保障。规上工业企业达到220家以上，工业总产值突破500亿元。二是做特做强现代服务业。有序推进龙游港区、商贸物流园区等项目建设，完善公铁水集疏运体系，打造金衢丽区域级流通节点城市。加快互联网与现代工业、休闲旅游、体育竞技、生态农业等产业融合发展，推进电子商务进乡村，吸引国内外大型电商平台入驻。支持金融保险、文化创意、养老健康等产业发展，推动服务业向专业化和产业链高端延伸，谋划建设一批专业市场、特色商业街区。服务业增加值占生产总值比重提高到50%以上，对社会就业贡献率达55%以上。三是做优做深生态农业。突出发展绿色有机农产品，实施一批生态精品农业、生态循环农业和休闲养生农业项目。培育现代农业经营主体，鼓励引导工商资本经营现代种养业，发展林下经济，促进农业规模化、集约化、特色化发展。加强农业“两区”建设，建成粮食生产功能区14.5万亩，推进高标准农田建设，强化粮食供给保障。完善富硒产业集聚区设施配套，开展富硒产品精深加工，打造长三角富硒产业集聚区。四是坚持创新引领发展。完善激励政策，引导企业加大研发投入，加强与高校院所对接合作，构建产业技术创新联盟。借助研发机构、创新平台、校企合作等方式，培养引进一批企业管理、科技领军和高技能操作性人才。建立中小企业孵化基地，优化创业创新环境，推进“大众创业、万众创新”。开展专利质押融资补助资金、贷款保证保险资金等业务，促进科技金融深度融合。（二）突出功能完善，着力建设山水田园城市。一是优化空间布局。围绕“三大板块、主副融合”布局，中部是沿衢江中心城市板块，促进县城主核与湖镇副中心融合发展；南部形成生态休闲与特色农业板块，成为全县生态产品供给重要区域；北部打造文化旅游与现代农业板块，成为全县农产品生产和历史文化传承重要区域。优化城镇、农业农村、生态空间，推进多规融合，实现“一张图”管理，形成集聚集约、高效紧凑、精明开发格局。二是提升城镇能级。突出县城主核辐射功能，推动形成“两江四区”发展格局，积极打造“海绵城市”“智慧城市”，建成浙江美丽县城、省级城乡建设示范区和杭州、金义都市区卫星城市。完善城东新区路网框架，谋划实施总部基地、金融中心、文体中心等项目，提升公共服务功能。加快旧城改造，基本完成城中村、旧城区改造任务。优化龙北产业新区，完善功能配套设施，打造产业新城。推进湖镇国家级中心镇建设示范试点和农村综合改革中心镇试点，有序实施桥头江撤渡建桥、315省道湖镇至十里铺段改建等工程，打通湖镇至童家公路，升级商贸服务功能，争取列入省第三批小城市培育试点。抓住衢宁铁路建设契机，加快溪口省级中心镇建设，打造龙南商贸旅游重镇。扶持培育横山、塔石等龙北中心镇。三是升级美丽乡村。完善县乡总规和村庄建设总规，明确中心村、一般村和控建村，引导人口集中集聚，推动美丽乡村连线成片。推进村庄环境综合整治，升级城乡新社区公共服务设施，完成“四边三化”提升工程，优化农村人居环境。创新农村土地流转机制，深化“一村一品”，壮大村集体经济。（三）突出融合发展，积极打造特色旅游目的地。一是提升文旅产业品质。加快发展休闲业态，形成龙南运动养生游、龙北历史文化体验游、“两江”水景观光游等功能板块。加快红木小镇、民居苑拓展等项目建设，挖掘商帮、姑蔑、南徐等特色文化，推进生态自然景观与地方文化深度融合。立足龙南竹林生态资源，打造竹海体验旅游模式。推进江心洲生态文化旅游区建设，开发滨江休闲产品。引入社会资本，培育民宿经济，打造长三角特色休闲与竹海民宿基地。二是完善配套设施功能。健全交通指引系统、智慧旅游平台等公共服务体系，加快年年红、绿春湖、天池等通景公路建设，谋划建设温泉城、三江口、三门源等旅游综合体。推进衢宁铁路（龙游段）建设，打造龙南交通节点。发挥市场主体作用，吸引社会资本投资景区建设。加强旅游品牌营销，办好重点节庆活动，提升龙游旅游知名度。三是打造国家体育公园。组织各类汽车赛事，谋划实施房车俱乐部、汽车露营基地、多功能汽车竞技场等项目。结合衢江航道开发，谋划建设码头设施和亲水平台，开展游艇、游船休闲体验，承接引进国际国内各类帆船、龙舟赛事。推进六春湖运动休闲区建设，开展高山滑雪、低空飞行等竞技赛事。建设龙和国际垂钓中心，举办全国垂钓锦标赛。加快建设“两江”沿岸多功能骑行绿道，打造休闲运动廊道。推进新加坡风情小镇建设，引进康复护理专科医院，促进医养融合发展。（四）突出绿色循环，深入推进生态文明建设。一是加强城乡环境综合治理。持续深化治水拆违等专项工作，推广提升开启、集美、贺田等模式。结合环境功能区规划编制，科学划定生态红线，推进平原绿化、森林抚育等工作，打造生态屏障。开展防洪排涝和河湖生态系统修复建设，实施灵山港流域综合治理、衢江航道疏浚综合利用等工程。推进大气复合污染专项整治，提升大气环境质量。构建全方位生态环境社会监督体系，完善环境联合治理机制，提高环境违法处理能力。二是加快形成低碳增长方式。设定产业准入负面清单，严控高污染、高能耗项目落地。推进工业园区、湖镇工业区块循环化改造，实现废弃物交换利用、能量梯级利用和废水循环利用。实施单位生产总值能耗和能源消费总量控制，推行排污权、碳排放权交易，抓好污染源在线监控及刷卡排污等工作。建立差别化环境管理制度，开展节能减排考核机制改革试点。三是强化资源节约集约利用。落实城镇土地使用税政策，通过清理收回一批、退二进三一批、空间换地一批，推进城镇低效用地再开发。实行最严格耕地保护和水资源管理制度，建设一批节水型示范灌区、企业、学校和社区。完善资源回收再利用体系，推动再生资源开发利用。（五）突出深化改革，不断增强区域发展动力。一是深化政府管理体制改革。深入推进“四张清单一张网”建设，建立健全清单动态调整机制。提升政务服务网功能，实行权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享。优化审批流程，完善联合审批机制，建立健全事中事后监管制度，提升工业园区、旅游度假区等平台运行效率。推进政府机构改革，探索政府职能转变，建立政府购买公共服务机制。二是深化城乡体制改革。加快农村确权进程，完善农村产权登记颁证制度。建立健全农村产权流转交易机制，探索宅基地“留权不留地”制度改革，推行宅基地跨村置换、有偿退出和市场流转，鼓励引导农民到县城和中心镇（村）落户。加强土地承包经营权流转管理服务，规范各类土地流转行为。创新涉农信贷产品，推进林权、农房等抵押工作。三是深化资源要素配置市场化改革。完善工业用地投入产出评价和闲置土地处置机制，健全差别化用水用电用能用地等价格政策。完善公共资源交易机制，整合招投标中心、政府采购中心和产权交易中心相应职能，探索推进工业资源要素交易。拓展公共资源交易服务功能，促进要素跨区域有序流动。四是深化投融资机制改革。推广政府和社会资本合作模式，加强PPP项目储备，建立滚动项目库。优化整合融资平台，推进国资公司对外合作。研究设立政府性基础设施投资基金。试行债券、区域性股权市场等直接融资方式。（六）突出民生保障，持续提升公共服务水平。一是完善社保体系。落实就业创业扶持政策，加强培训服务和业务指导，拓宽就业创业渠道。推进精准扶贫，促进低收入群体增收。深化全民参保登记，加快社保人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善职工和居民基本养老保险制度。推进社会救助规范化建设，健全低保标准动态调整机制，完善医疗、住房等救助体系。实施高坪桥水库、沐尘水库引水等工程，新建城市第三水厂，形成城乡一体双水源供水体系。二是发展公共事业。优化教育布局，加强中小学校标准化建设，提升发展职业教育，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，谋划迁建县人民医院、县疾控中心，优化县域医疗卫生资源配置，建成省卫生强县。实施体育小康村升级工程，完善乡村公共体育设施。推进省基本公共文化服务标准化建设重点县创建，谋划图书馆、文艺中心等项目，整合农家书屋、农村文化礼堂等设施，健全公共文化服务网络，提升公民素质。三是加强社会管理。深化法治龙游建设，依托县乡村三级法律援助服务网络，推动全社会形成学法、守法、用法良好氛围。推进村务规范化建设，开展城乡社区协商民主试点，提升基层自治水平。健全矛盾纠纷预警、排查、调处机制，加强突发事件应急联动处置。强化生产安全和食品安全监管，切实保障社会安全。三、2016年主要工作静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，对于顺利完成“十三五”奋斗目标至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议今年全县经济和社会发展主要预期目标是：全县生产总值比上年增长6.5-7%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，节能减排工作确保完成省、市下达目标任务。根据县委十届十次全会精神，围绕实施“四大战略”、打好“四场战役”，结合政府工作项目化要求，今年主要抓好以下具体工作：（一）围绕转型升级，注重量质并举，着力发展工业实体经济加快产业提升。推进省生态工业试点县建设，完善产业发展规划，着力培育五大百亿产业。引导支持光明铁道、贝尔通信、禾川科技等企业对外合作，实现做大做强，确保吉恒家具制造一期主体完工，力争高端装备制造、高端家具制造产业产值增长10%以上。做优特种纸、绿色食品饮料两大特色产业，建成投产维达纸业三期、金龙纸业瓦楞纸箱等新项目，加快伊利乳业、德辉食品等企业技改扩能，争取特种纸产值率先突破百亿大关，绿色食品饮料年产值增长10%以上。加快道明光学、天顺生物科技、赛孚能源等企业发展，培育新能源新材料战略新兴产业。助推企业做强。围绕供给侧结构性改革，推行企业单位要素综合效益排序，落实差别化激励措施，做好落后产能淘汰和“僵尸企业”清算工作。深化“四换三名”，争取实施技改项目100个以上，投资超过50亿元。围绕骨干企业培育，梳理完善精准服务政策体系，突出扶优扶强，争取新增规上企业5家以上，10亿元以上企业增至5家。发挥上市办作用，高效运作产业基金，继续强力推进企业上市和“新三板”挂牌工作，鼓励引导企业转板，支持更多企业对接多层次资本市场。夯实发展平台。创新园区管理体制，整合平台资源，提高管理服务水平。完善“一区两块”道路管网、文化娱乐、生活消费等功能配套，优化产业布局，推动产城融合发展。加强技术创新平台建设，推进企业与高校院所对接合作，新建省市级企业研发中心4家。谋划建设科技孵化园，打造创业创新服务基地。借助中国网库及阿里巴巴“1688”平台，鼓励更多企业试水跨境电商。（二）围绕业态发展，注重特色融合，着力培育服务业新增长点繁荣商贸经济。完善服务业专项扶持政策，优化商贸服务布局，促进业态集聚更新。加快商贸市场建设和服务业企业发展，谋划农贸批发市场搬迁，确保东方城市综合体、人民广场地下空间开发（大润发）、家居建材市场建成运营，世贸商业城、金属贸易物流城等项目主体完工。抓好申通电商产业园、龙游电商城、淘宝龙游馆等平台建设，新增“淘宝村”2个，争创全国电商百强县。深化文旅融合。加强城市核心景区建设，谋划实施“两江”夜游等项目，建成石窟度假中心和民居苑拓展一期工程，县博物馆基础完工。挖掘融入地方特色文化，提升“三线七点”乡村旅游精品线路，扶持发展民宿经济，加快开发南山古村、社里畲寨、偃王文化园等乡村旅游景点。办好亚太汽车拉力锦标赛、中华龙舟大赛等赛事活动,打响龙游旅游品牌。建好特色小镇。立足县域资源特色，积极谋划省市级小镇，争取更多政策要素支持。强化全程服务，加快小镇建设，确保中国红木家居文化园一期开园运营，争取新加坡风情小镇一期尽早动工建设并列入省级特色小镇。深化与宝钢集团合作，完成六春湖运动休闲区项目前期，启动建设毛连里旅游集散中心、高山索道、溪毛线改造等项目，打造竹海风情小镇。有序推进开启能源小镇、现代商贸小镇、天池富硒小镇、三门源生态民俗文化小镇等市级特色小镇建设。（三）围绕品位提升，统筹城乡发展，着力推进美丽龙游建设提升城市品质。加强规划引领，强化多规融合，引领推进浙江美丽县城建设。完成小高山村及原探矿厂生活区整体搬迁、大南门历史文化街区保护一期房屋收购等工作，推进兰石村综合整治改造试点，深化高铁站前区改造提升前期工作。加快城东新区基础框架建设，建成文靖路、荣昌东路等路网，启动金融中心建设，子鸣社区一期主体完工。按照“六合一”模式，有序整治提升城市老旧小区。推进灵江公园、城区绿道、城市节点亮化等项目建设。探索智慧城管机制，强化综合执法管理，深化“脏乱差”等问题整治。建设美丽镇村。推进湖镇、溪口等中心镇建设，实施一批集镇功能提升和商贸服务业项目，改善集镇面貌。修编美丽乡村全域规划，深化美丽宜居示范乡镇（村）建设，争创省美丽乡村示范县。以沿灵山江区块为重点，推进美丽乡村串点连线成片。深化生态循环农业省级试点，加快农业“两区”、富硒产业园区等项目建设，推动传统水产业、畜牧业和竹产业转型升级，打造绿色生态农业强县。加强乡村文明建设，营造优良村风民风。引导通过特色农业、休闲旅游、物业经济等途径，加快发展村集体经济。深化环境整治。扎实推进“四边三化”，以高铁、高速、国省道沿线为重点，深化环境综合整治，建成一批样榜路、示范线。健全城乡垃圾分类处置终端体系，加强垃圾无害化处理，启动生活垃圾高温热解气化项目建设。落实生猪养殖全产业链污染排放监管机制，推进农村生活污水和生猪养殖污染整治，建成青龙山垃圾填埋场污水处理项目，确保成为省级“清三河”达标县。加强餐饮油烟、道路扬尘等污染治理，推进燃煤锅炉改造和高污染燃料禁燃区建设。全力拆除存量违建，发挥“一乡一站”“一乡一所”作用，规范农村建房管理，健全防违控违长效机制，加强巡查监管，创成省级“无违建县”。（四）围绕夯实后劲，扩大有效投入，着力加快重点项目建设积极谋划强对接。围绕国家政策导向，充实完善重点项目库，争取更多项目挤进国家和省市计划盘子。加大招商引资力度，整合招商力量，完善全员信息收集、驻外招商、委托招商、绩效考核等工作机制，推进浙商（龙商）回归和山海协作。加强与上市公司、央企省企、知名民企对接合作，拓展招商路径，争取新进亿元以上项目8个，招商到位资金40亿元以上。齐心合力强攻坚。深入开展“三挂五竞赛”活动，强化协调督办推进与激励机制，及时协调解决项目实施中遇到的难题，促进项目早开工早建成早投产。改进项目审批方式,完善“零土地”技改项目绿色通道，提高项目运作效率。强化项目攻坚，有序推进衢宁铁路及龙游南站、杭金衢高速拓宽、高坪桥水库、小溪滩船闸等重大项目建设。推进“一桥一路一港”建设，做好湖镇至模环公路、龙游港区等项目前期工作，开工建设桥头江特大桥，力争完成“四重双百”项目投资136亿元。集聚要素强支撑。探索政府债券、企业债券、PPP等新型融资模式，拓宽项目建设融资渠道，拓宽项目建设融资渠道。完善国资管理体制，促进6家国资公司对外合作，开拓市场化运作空间。落实企业帮扶政策，发挥财政周转金、政府性担保公司作用，帮助解决企业发展难题。实施育才引智工程，加大柔性引才力度，争取引进省“千人计划”等高层次人才4名以上。完成耕地垦造8000亩、“旱改水”800亩，力争盘活存量用地500亩，多渠道筹措用地指标。（五）围绕惠民利民，办好实事工程，着力提升群众幸福指数发展民生事业。优化就业服务机制，加强创业帮扶培训。落实各项社保政策，加大社保扩面力度，完善城乡低保和社会救助制度。加强低收入群体结对帮扶和精准扶贫，多渠道促进居民增收。有序实施县学街家苑、高坪桥水库移民安置小区等项目，确保翠竹小区建成投用。支持和规范民办教育、民办医疗、民办养老，依法组织实施全面二孩政策。推进教育教学改革，深化校长全员聘任制，谋划建设城南小学，完成柳村小学扩建等工程，争创2所省义务教育标准化学校。推进县档案馆建设，建成全民健身活动中心、全民健身户外拓展基地等工程。加快发展国防、统计、审计、物价、民族、宗教、档案、外事、侨务、妇女、儿童等各项事业。维护社会稳定。创新社会治理模式，健全基层社会管理服务网络，发挥村规民约、市民公约作用，促进基层自治管理。落实信访工作责任制，有效化解各类矛盾纠纷。推进“平安龙游”建设，预防和打击各类违法犯罪活动。加强应急队伍建设和应急演练，提高突发事件和自然灾害防范应对能力。加强生产经营、粮食安全、道路交通、食品药品、消防等重点领域安全监管，深入开展隐患排查整治，防范重特大事故发生。各位代表，今年我们要继续把为民办实事摆在政府工作的重要位置，重点办好以下十个方面实事：环境整治方面：新建56个村生活污水治理工程。整治山塘20座、渠道28公里。绿化河道30公里，建成城区骑行绿道7公里。实施城市入城口、城区干道、荣昌广场等13项重要节点亮化工程。城乡交通方面：完成农村公路等级提升50公里、农村公路大中修40公里。新建林区道路70公里。建成城乡临时客运换乘中心，新增港湾式停靠站30个。全面更换投用40辆纯电动公交车。新增200辆公共自行车。住房保障方面：开工建设晨北农整安置小区。建成灵江家苑一期安居工程。完成和新启动阳光小区三期、县府宿舍、老铁路新村等7个老旧小区改造提升。完成农村困难家庭危旧房改造400户。解决农村500户无房户和1500户危房户建房问题。用水保障方面：完成城区供水管网改造6.5公里，自来水一户一表改造4000户。城乡供水一体化管网延伸5个村。新建2个村饮用水工程。养老服务方面：新建城乡社区养老服务照料中心50家。改（扩）建龙洲、泽随、詹家敬老院。社会福利方面：县社会福利中心康复医院建成运行。做好残疾人康复和重度残疾人托（安）养工作。创业就业方面：建成村级电商服务站80家。新增城镇就业岗位5000个，实现再就业1600人。培训农民1万人次，转移就业3500人。教育卫生方面：启动西门小学扩建、阳光小学迁建工程。提升改造9个农村学校校舍，建成10所中小学塑胶操场。迁建县疾控中心，新增标准化村卫生室5家。文化惠民方面：新建农村文化礼堂15个。完成中央广电节目无线全覆盖，升级改造34个行政村有线数字电视网络。送100场演出、3100场电影、1万册图书到农村。公共安全方面：完成2座水库除险加固和1处滑坡地质灾害治理工程。创建2家城区放心市场、8家阳光快检室。建立见义勇为救助和自然灾害公众补偿机制。建成暴雨精细化监测预警系统。（六）围绕效能提升，切实转变职能，着力加强政府自身建设强化服务意识，坚持为民理政。始终把为民服务作为政府工作的出发点和落脚点，做到重大决策依民而定，工作措施依民而出，多办稳民心、得民心的实事。切实增强服务群众的能力与水平，用好“县长信箱”、政务服务网、“12345”服务热线等平台，方便群众办事，及时帮助群众排忧解难。深入实施走基层活动，更加注重倾听民声，尊重民意，虚心接受意见建议，确保政府工作符合广大人民群众的根本利益和普遍意愿。强化法治意识，坚持依法行政。政府及各组成部门要自觉严格遵守法律、执行法律，严格按照法定权限和程序履行职责。认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系沟通。全面推进政务公开，自觉接受群众监督和社会监督。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，确保政府决策民主科学、公开透明。强化效能意识，坚持高效施政。推进政府职能转变和机构改革，深化“四张清单一张网”建设和应用，完善涉批中介网上大厅功能，搭建投资项目在线审批监管平台，提升“一站式”办事服务水平。加强政府执行力建设，严格按照“三严三实”要求，大力弘扬真抓实干、攻坚克难的优良作风，对敲定的目标、议定的工作，紧盯不放，一鼓作气，坚决执行到位。完善激励考评机制，加强政策执行和措施落实情况督查，着力治理“庸懒散”现象，严肃追责有令不行、有禁不止、推诿扯皮等行为。强化廉洁意识，坚持从严治政。严格遵守新《准则》和《条例》，落实中央、省市和县委要求，严格执行廉洁自律各项规定。深入推进政府系统惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强资金使用、工程项目、招投标等重点领域监管，把制度的笼子扎得更紧一些，从源头上遏制腐败。深化经济发展环境监察和政风行风评议活动，严查各类违纪违法行为，坚决纠正不正之风。倡导勤俭节约，严控一般性支出，认真落实公车制度等政府自身改革举措，加快建设节约型政府。各位代表，回首过去，成绩来之不易，必须加倍珍惜；展望未来，前景催人奋进，必须加倍努力。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，适应新常态，提振精气神，汇聚正能量，为推动龙游经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！附：名词解释1.“1+1+9”国资体系:“1+1”指县国资委负责监管，1家母公司开展资本运作，“9”指9家子公司分别从事工业平台、城市发展、新农村建设、土地开发、商贸物流、旅游、交通和水务等板块投资建设。2.“四重双百”：我县创新搭建的重点项目推进载体。“四重”即产业发展、城镇建设、基础设施、公共事业四个重点领域，“双百”即每年推进100个以上的重点建设项目，拉动100亿元左右的有效投资。3.“三挂五竞赛”：我县创新的项目推进活动。“三挂”即筛选100个重点建设项目，落实县级领导挂帅包干、挂图竞赛、挂联考核推进责任；“五项竞赛”即在全县范围内开展项目谋划、征迁、投入、推进、服务等五个方面的竞赛活动。4.“三严三实”：习近平总书记提出的重要论述，“三严”指严以修身、严以用权、严以律己，“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。5.“四张清单一张网”：“四张清单”指政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单；“一张网”指浙江政务服务网。6.“一照一码”：公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照。7.“四换三名”：省委、省政府部署实施的转型升级决策，包括腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。8.“四边三化”：在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。9.“四个全面”：是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“海绵城市”：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称为“水弹性城市”。11.“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。12.“PPP”模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。13.“六合一”模式：在小区改造中，对供电线路、雨污管网、屋顶翻修、外墙立面、道路绿化、物业管理等六个方面进行统筹谋划、统一改造、同步推进。14.“三重一大”制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。15.新《条例》和《准则》：即2015年10月18日中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。《政府工作报告》附件：2015年为民办实事项目完成情况（一）治理黑臭河115.6公里。建成82个村生活污水治理工程。整治山塘20座、渠道31公里、农村河道3.4公里，绿化河道35公里。提升改造老城区污水管网2公里，西延城市污水总管4公里。全面淘汰黄标车。完成情况：完成黑臭河治理116.8公里。120个村生活污水治理工程主体完工并试运行。整治山塘20座、渠道31公里、农村河道3.4公里，绿化河道35公里。提升改造兴龙路及华通小区污水管2.6公里，污水管网向灵江园区（广进路）延伸2.2公里，向兰石片区（龙洲南路）延伸2公里，合计4.2公里。淘汰黄标车1977辆，完成100%。（二）新建城市慢行绿道2公里，新增公共自行车200辆。改造小区停车位396个、交通拥堵点1处，新建公共停车场1个、停车位130个。完成情况：建成莲湖路慢行绿道2公里，新投放200辆公共自行车。改造阳光小区、华通小区、老铁路新村等停车位400个，完成兴龙路与龙翔路拥堵点改造项目，新建公共停车场1个（老法院地块），新增停车位共181个。（三）完成5公里城区供水管网改造，城乡供水一体化管网延伸5公里。新建3个村饮用水工程。完成情况：改造城区供水管网学士路0.6公里、兴龙路1.3公里、县府宿舍1.6公里、木材厂小区1.7公里，合计5.2公里。城乡供水一体化管道延伸模环白马1.7公里、徐家0.9公里、年年红2.2公里、雅塘1.4公里，合计6.2公里。新建沐尘乡沐尘村、双溪村和模环乡姚村村3个村的农村饮用水工程，受益人口5250人。（四）新增城镇就业岗位4600个，实现再就业1500人。城乡居民社会养老保险、企业职工基本养老和基本医疗保险分别新增1500人、3000人和1300人，城乡居民合作医疗保险参保率保持在95%以上。完成情况：增加城镇就业人数4930人，实现再就业2120人。城乡居民社会养老保险、企业职工基本养老和基本医疗保险分别增加1500人、4127人和1300人，城乡居民合作医疗保险参保率达95.2%。（五）建成58个城乡社区养老服务照料中心，改（扩）建3个乡镇（街道）敬老院。推进残疾人无障碍设施进家庭、残疾人康复和重度残疾人托（安）养工程。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达92%和96%以上。完成情况：建成71个城乡社区养老服务照料中心，龙洲敬老院主体完工；横山、詹家敬老院正在优化方案设计。173户残疾人无障碍设施项目落实到位；完成白内障复明手术340例、髋关节置换15例，配送助听助视器86台（部），安装假肢26条；6名失聪儿童、5名脑瘫儿童、16名智障儿童和2名孤独症儿童进入康复机构进行康复训练，新增140名托（安）养对象已审核完毕，现有986名重度残疾人纳入托（安）养服务。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达93.1%和100%。（六）送100场演出、3100场电影、1万册图书到农村（社区）。新建18个农村文化礼堂。建成10个乡镇（街道）综合文化站。实施2座古桥修缮工程。完成情况：送戏下乡110场，送电影下乡3140场，送书下乡1.2万册。新建22个农村文化礼堂。基本建成10个乡镇（街道）综合文化站。小南海镇新山水村鹤龄桥和溪口镇寺下村贺羊桥修复完成。（七）扩建柳村和十里铺小学，新建4个农村学校塑胶操场，完成28所中小学校直饮水工程。新建20个体育小康村篮球场。完成情况：完成柳村小学扩建工程，十里铺小学扩建一期工程完工。新建25个农村学校塑胶操场，完成46所义务教育阶段学校直饮水工程。建成20个体育小康村篮球场。（八）建成2个乡镇计生服务站，新建10家标准化村卫生室。继续实施60岁以上老人免费健康体检。培训红十字应急救护员1600人。完成情况：新建横山镇、湖镇镇2个计生服务站，10家标准化村卫生室通过验收。完成老年人健康体检4.6万余人次，体检率达70.5%。培训红十字应急救护员1600人。（九）新建6个村渠道、机耕路等农业基础设施。新增高效节水灌溉面积3470亩。完成农村公路等级提升20公里、安保工程10公里。实施52个村公益事业建设“一事一议”项目。农村住房保险和政策性农业保险大户参保率达90%和50%以上。完成情况：建成6个村农业基础设施。新增高效节水灌溉面积3470亩。完成农村公路等级提升30公里、安保工程45.5公里。完成村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目50个，总投资5060万元。农村住房保险和政策性农业保险大户参保率达90%和50%以上。（十）完成2座水库除险加固工程。建立县乡村三级应急广播平台。建设交通事故处理中心，建成200个治安视频监控设施。新建55个农产品质量安全快速检测室、1家省级放心农贸市场。建成自动气象监测站。完成情况：完成黄塘、胜塘、窑垅3座水库除险加固。建成县乡村三级应急广播平台。交通事故处理中心投入使用，治安视频监控设施完成安装。建成64家农产品质量安全检测室，湖镇新湖省级放心农贸市场待验收。大力山和塘泗气象监测站完工。

  2025-07-30

• 【椒江区招商】2016年台州市椒江区政府工作报告

  2016年3月8日在台州市椒江区第九届人民代表大会第五次会议上台州市椒江区人民政府区长林金荣各位代表：现在，我代表台州市椒江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”期间，是我区发展很不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真执行省委“八八战略”和市委“四大战略”的决策部署，紧紧围绕打造首善之区的目标，深入实施“三带两区一岛”发展战略，带领和依靠全区人民，顽强拼搏、开拓创新、扎实工作，顺利完成区八届人大五次会议确定的“十二五”规划主要目标任务，全区经济社会发展实现新的跨越，为“十三五”发展打下了坚实基础。——“十二五”期间，我们坚持调结构促转型，经济实力迈上新台阶。“十二五”期末，全区实现生产总值459.22亿元，年均增长6.8%。财政总收入63.37亿元，年均增长10.4%，其中一般公共预算收入36.69亿元，年均增长10.1%。全社会固定资产投资289.23亿元，年均增长16.4%。社会消费品零售总额235.48亿元，年均增长12.8%。累计自营出口总额101.9亿美元、对外投资额6310万美元，分别是“十一五”时期的1.8倍和2.4倍；服务外包合同执行额五年均居全市第一。产业结构不断优化，三次产业比例调整为4.0︰41.1︰54.9。医化产业转型升级迈出实质性步伐，共退出26家低小散企业和142个恶臭项目；家用电器、缝制设备、光电子、高端装备制造等产业稳健发展；上市企业增至7家，居全市首位。现代服务业快速发展，台州市商贸核心区形象初显，“一核多点”的电子商务产业布局基本形成。农业产业化、标准化、品牌化进一步提升，被评为省粮食生产先进区。科技创新能力逐步增强，建有国家、省级博士后工作站7家，拥有国家重点扶持高新技术企业44家、省级高新技术研发中心33家，连续7次荣获“全国科技进步先进区”、2次荣获“全国科普示范区”称号，被评为省首批创新型试点城区。——“十二五”期间，我们坚持抓统筹优环境，城乡建设展现新面貌。城市有机更新加快推进，海正老厂区、解放南路区块完成改造。基础设施建设突飞猛进，台金高速东延及连接线、椒江二桥、74和75省道南延、76省道复线北延、82省道复线、机场路改扩建二期、开发大道东延及西延、体育场西路、东二路、四号路、枫南东路东延等道路建成通车；疏港大道、云西路、枫南路等道路绿化景观得到提升；台州汽车客运总站和220千伏外沙变二期扩建、恒利变、君田变等工程建成投用；围区总面积达4万亩的十一塘围垦工程全面完成。新农村建设扎实推进，被评为省新农村建设、省村庄整治、省农房改造建设先进区、省“千村示范万村整治”工作优秀单位、省农村生活污水治理工作优胜区。椒北和大陈加快开发。“五水共治”、“四边三化”、“清洁家园”深入开展，生态建设取得实效，实现主城区告别化工恶臭的目标，荣获省“三改一拆”行动优秀区，成功创建省级森林城市，为台州市成功创建国家卫生城市、全国文明城市提名城市勇担主城区重任。——“十二五”期间，我们坚持惠民生增福祉，社会发展再创新局面。人民生活水平不断提高，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为47993元和22386元，年均增长11.8%和12.3%，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。社会事业统筹协调发展，科教文卫支出占财政总支出比重达36.8%，研发经费支出占生产总值比重达2%，高等教育入学率达83%，被评为全国义务教育发展基本均衡区。新增国家文化产业示范基地2个，“枫山艺术节”荣获全国十大民俗类节庆奖，被评为省农村文化礼堂建设先进区。公立医院综合改革全面完成，公共卫生服务均等化水平不断提高。社会保障体系日益完善，累计新增就业岗位6.02万个，基本养老、基本医疗保险参保人数分别为36.2万人、55.8万人。社会保持和谐稳定，刑事治安案件和安全生产事故总数持续下降，消防安全管理得到加强，被评为省级药品安全示范区和餐饮服务食品安全示范区，有望实现“平安椒江”九连创。每年坚持完成十方面为民办实事项目。——“十二五”期间，我们坚持重改革求创新，发展环境得到新提升。机构改革顺利开展，整合成立区市场监督管理局、卫生和计划生育局、经济合作办和椒江规划管理处。行政审批提速增效，并联审批积极推行，全国首创“业主承诺制”审批；商事登记制度改革深入推进，“五证合一、一照一码”全面铺开。（下转B版）金融保障力度不断加大，“税微贷”融资模式在全省推广，新增银行金融机构2家，成立民间融资服务中心，小额贷款公司增至3家，小微企业融资难问题得到较大缓解。“三农”改革有序推进，农村产权交易服务平台实现街道全覆盖，村经济合作社股份制改革基本完成。社会管理不断创新，应急联动指挥中心建成投用，建立村级志愿消防队88支，实现街道全覆盖。各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年。我们以“四个年”活动为载体，以“攻坚破难”行动为抓手，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，注重品质提升，强化民生保障，经济社会发展取得新的成效。一年来，我们主要做了以下五方面工作。（一）致力于优化产业结构，经济运行稳中有进工业经济提质增效。实现工业增加值162.61亿元，增长1%。规模以上工业企业利税总额50.2亿元，其中利润总额33.67亿元，分别增长4.4%和8.5%，高于全国、全省平均水平。转型升级步伐不断加快，深入实施“四换三名”工程，推进两化深度融合，杰克智能化联网工业缝纫机项目列入国家产业振兴和技术改造项目，水晶光电蓝玻璃滤光片项目列入国家强基工程项目，九洲药业安捷伦实验室项目列入省两化深度融合项目。海正药业外沙固体制剂生产线正式投产，海翔药业、新东港药业等企业技改及新厂区建设加快推进。在全市率先实施工业地产项目，飞跃科创园、宝石缝制科技产业园加快建设。小微企业三年成长计划启动实施，实现个转企111家。建筑业保持平稳发展，实现增加值26.6亿元，增长7.9%，方远集团连续6年被评为台州市建筑业龙头企业。现代服务业加速发展。实现第三产业增加值252亿元，增长9.8%。台州先进制造业服务集聚区获省百强称号，同类型排名首位。洪家市场群不断壮大，家居装饰行业集群发展，台州酷车小镇项目启动建设。电子商务发展态势良好，实现网络零售额73.2亿元，增长44%，灵香店童装电商园建成开园。房地产业逐步回暖，实现商品房销售面积109.62万平方米，销售额94.53亿元，分别增长14.7%和2.9%。金融机构本外币存款余额758.48亿元，贷款余额561.4亿元，分别增长18.2%和3.6%。旅游业加快发展，接待国内外游客992.15万人次，实现旅游总收入99.89亿元，分别增长10.3%和16%。成功举办海峡两岸大陈乡情文化节和大陈岛垦荒60周年纪念活动，大陈岛获批国家级海钓竞赛基地，成功通过省级旅游休闲度假区专家组评审，被评为省级对台文化交流合作基地。农业经济稳步发展。实现第一产业增加值18.37亿元，增长4.7%。完成粮食播种面积8.94万亩；实现渔业总产值25.48亿元，增长11.7%。建成粮食生产功能区6700亩、省级特色农业精品园1个；农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别增至33家、586家、103家，台州湾生态农业观光园等项目前期工作顺利推进；获省农博会金奖3个。农村新型合作体系建设扎实推进，农信担保公司贷款担保余额4521万元，累计提供贷款担保3.4亿元。开放型经济企稳向好。实现外贸自营出口20亿美元，机电及高新技术产品出口值上升至72.4%。深入实施“浙商回归”工程，实现招商引资省外到位资金28.98亿元，完成年度目标的126%；实际利用外资1045万美元。“走出去”步伐不断加快，实现对外投资1552万美元，完成年度目标的235%。服务外包合同执行额达3011万美元，占全市的91.8%。自主创新能力不断增强。区科技创业园共入驻66家各类科技型机构。国家火炬计划项目、“500精英”创业产业化项目分别增至9个、22个，海正药业入选国家知识产权示范企业，国家和省“千人计划”人才总数居全市首位，被列为台州市首个人才管理改革试验区。新增国家级高新技术企业7家，省级企业研究院1家，省级研发中心3家。“绣都服饰”被认定为“中国驰名商标”，新增省著名商标3个、省出口名牌3个、省知名商号1家。被评为省科技进步目标责任制考核优秀单位。（二）致力于扩大有效投资，发展基础逐步夯实重大项目取得突破。全区42个重点项目完成投资47.25亿元，增长12.98%；65个项目列入各类省级重点项目，其中重大产业项目数连续两年居全市第一。40个“攻坚破难”项目取得重大进展，90%以上得到破解。一江山岛战役遗址景区对外开放、陆岛航线开通，中国·农港城一期、台绣文化创意设计产业园建成启用，台州老粮坊文化创意产业园、大陈岛核心景区加快建设，档案馆迁建工程顺利开展。平台建设成效显著。台州湾集聚区椒江分区建设全面推进。完成工业性投入23.29亿元，新开发面积1705亩，新引进企业12家，新开工企业22家，竣工投产企业20家。沿海工业功能区块完成一期征地工作，十塘工业园、光电子产业园、八塘区块加速产业集聚。台州市商贸核心区建设加快推进。政策处理取得重大突破，协同规划已委托编制，台州银泰城一期已结顶，椒江商会大厦、椒江农村合作银行等三幢大楼完成桩基施工，港中旅台州侨华免税购物中心动工建设。特色小镇培育工作全面启动，绿色药都被列入省级特色小镇培育名单。要素保障得到加强。积极对接多层次资本市场，实现直接融资68.62亿元，居全市第一，中新科技成功上市。“税微贷”累计授信金额3.8亿元，民间融资服务中心累计发放借款3.49亿元，小额贷款公司贷款余额达5.53亿元。大力提高土地利用效率，完成供地2106亩，其中消化批而未供土地1122亩；开展城镇低效用地开发利用635亩，新增省重大产业项目奖励土地指标319亩。（三）致力于统筹城乡发展，人居环境不断优化城市功能日趋完善。坚持规划引领，完成江滨公园景观概念设计、海门卫区域整体形象策划。云西公园完成地下工程，江滨公园西进、环凤凰山、金三角、长岙路等区块改造有序推进。大陈水土路建成通车，市府大道东延全线贯通，沿海高速、内环快速路、台州大道三期、白云山南路南延等工程加快建设，洪家场浦、栅岭汪排涝调蓄及高闸浦、东官河综合整治等工程顺利推进，十二塘农业围填海工程PPP项目进入招投标阶段。城市管理不断加强。“多城同创”深入开展，市容环境秩序综合管理考核位居全市前茅，城市空间资源有偿使用工作走在全市前列，顺利通过省示范文明城区复审。“清洁家园”长效机制不断巩固，垃圾分类试点工作扎实推进。“三改一拆”取得实效，拆除各类违法建筑260.32万平方米，实施“三改”面积298.81万平方米，创建无违建街道1个。交通治堵成效明显，建成投用公交综合场站1座、公交首末站1座、港湾式公交停靠站25个、公共停车位3327个。生态环境显著改善。“五水共治”强势推进，前所污水处理厂投入试运行，新建污水泵站6座、污水主干管网46.3公里。完成63个村的生活污水治理工作。疏浚河道10.64公里，整治提升黑臭河22.1公里。完成工业企业污染源达标整治61家，整治关停畜禽养殖场163家。淘汰黄标车3413辆，超额完成年度任务，单位生产总值能耗下降、主要污染物减排完成年度目标，顺利通过省级生态区创建验收。城乡统筹扎实推进。深入实施跨江发展战略，编制完成椒北发展战略规划。沿江大道建成通车，椒北大道加快建设，台金高速东延二期启动建设。台州远洲石化仓储及配套码头一期、台州丝绸城、常乐文化旅游景区等项目顺利推进。“美丽乡村”建设成效显现，新建精品线1条、精品村3个。完成营造林956亩，平原绿化1433亩，建成森林村庄9个。农民建房需求得到有效缓解，批准农民建房用地676亩，占全区总供地量的25%，农民住宅公寓化建设有序开展。（四）致力于增强民生保障，社会保持和谐稳定社会保障切实加强。全区城镇新增就业人数11318人，帮助4792名城镇下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为2.1%。加快众创空间发展，建成全市规模最大的大学生创业园。五项社会保险扩面工作齐头并进，被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险衔接并轨工作有序推进。社会救助标准逐步提高，城乡低保标准分别提高到人均692元/月和550元/月。养老服务体系不断完善，新增各类养老机构3家、床位421张。保障性住房建设有序推进，新建1908套，累计建成7131套。为民办实事工作群众满意率达98.1%，居全市第二。社会事业协调发展。教育质量明显提升，高考文理科上重点分数线人数597人，上清华、北大分数线人数占全市的一半；中考普高分数线全市最高。云健小学城市港湾校区投入使用，中山小学杨司校区改扩建工程基本完成，台州学院椒江附中、实验小学下陈校区、海正育才小学动工建设。医疗卫生事业加快发展，分级诊疗制度全面实施，在全市率先启动全科医生签约服务工作，台州浙东医院动工建设。文化事业繁荣发展，新建综合文化站1家、文化礼堂16家、文化广场10个，国家公共文化服务体系示范区启动创建，台州乱弹新编历史剧《戚继光》在上海国际艺术节和国家大剧院成功参演。体育事业蓬勃发展，我区运动员在国家级及以上比赛中获得16金25银18铜。人口质量持续提高。妇女、青少年、关心下一代、老龄、慈善和残疾人事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作得到加强。社会治理不断创新。“六五”普法全面完成，平安创建扎实推进，“打霸拔钉”专项行动有效开展，社会治安形势保持平稳，各类矛盾纠纷得到快速妥善处置，信访形势整体稳定，被评为首批省级无传销区。公共服务体系不断优化，96345公共服务平台有效运转，流动人口社会化管理取得实效。安全生产形势保持平稳，未发生重特大火灾安全事故。社区矫正工作卓有成效，全省社区矫正工作现场会在我区召开。反走私综合治理、“阳光厨房”、食品安全责任保险、“互联网+餐饮食品安全”等工作走在全省前列，创建放心农贸市场3家，建成免费食品安全快速检测室6个。应急管理能力得到加强，农村应急广播体系建设实现全覆盖。（五）致力于政府自身建设，行政效能切实提高依法行政不断深化。坚持政府工作定期通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，与各民主党派、工商联、人民团体的联系进一步密切。及时办理党代表提案37件、人大代表议案建议115件和政协提案176件。法治政府建设继续推进，完成非行政许可审批事项清理工作，深化规范性文件和行政机关合同管理，全面落实行政复议职责，建立政府专职法律顾问制度。服务效能持续提升。受理各类申请件58.6万件，日均办结2355件，承诺件提前办结率达100%。深化工业项目“业主承诺制”审批，审批范围拓展至政府性投资和房地产项目。推进“四张清单一张网”建设，完成权力清单、责任清单编制，480项行政审批和便民服务事项实现网上办理。创新实施“容缺受理”、联合竣工验收、房地产交易“三证联办”等制度，不断提高行政审批效能。在全省率先启动排污许可证“一证式”改革。政风建设全面加强。认真开展“三严三实”专题教育活动，严格执行中央“八项规定”精神，“三公”经费支出下降28.3%。积极实施财政资金竞争性存放，实现财政资金保值增值。全面开展办公用房清理整改工作，清理整改超标准面积9672平方米。深入开展第二轮临时指挥部清理规范工作，撤销临时指挥部35个。全面启动机关事业单位工资、养老保险，县以下机关公务员职务与职级并行等制度改革。各位代表，过去的五年，是全区上下战胜重重困难、奋力前行的五年，是全面建设小康社会取得丰硕成果、为基本实现社会主义现代化打下坚实基础的五年。五年发展取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向无私奉献的驻椒部队官兵，向所有关心和支持椒江发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展仍存在不少困难和问题。经济下行压力依然较大，发展结构性问题日趋突出，特别是去年生产总值、财政收入未完成预期目标，转型升级任重道远；主城区首位度不高，集聚力和辐射力不够强；土地、资金、人才等要素制约仍未有效缓解，政策处理难度依然较大；医疗卫生、食品安全、生态环境等民生事业有待加快发展；依法行政、改革创新、优化服务等方面仍需加强。对此，我们将予以高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，椒江将站在一个新的历史起点上，面临大有作为的重要战略机遇期。综观全局，党中央提出“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，省委提出要以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命加快浙江的发展，市委“一都三城”战略深入实施，为我区“十三五”发展指明了方向。审视自身，过去五年全区经济实力大幅提升，人居环境持续改善，生活质量全面提高，为“十三五”发展奠定了基础。同时，也必须清醒地看到国内经济步入新常态，区域竞争更加激烈，我区经济社会发展中依然存在不少深层次矛盾。只有把握发展机遇，破解发展难题，厚植发展优势，才能推动椒江在新的起点上实现更大的发展。在新形势新机遇新挑战下，根据区委《关于制定台州市椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《台州市椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，深入实施省委“八八战略”和市委“一都三城”战略，以提高经济发展质量和效益为中心，积极实施“工业强区、三产兴区、人才立区、生态优区、改革活区”发展战略，加快构筑“一基地五中心”，努力将椒江建设成为“品质港城、首善之区”，高水平全面建成小康社会。“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是，生产总值年均增长6.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年，居民人均可支配收入超过5.8万元，社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%，使椒江经济运行更加稳健，区域发展更加均衡，产业结构更加合理，人民生活更加幸福，生态环境更加优美，体制机制更加高效。实现“十三五”经济社会发展目标，我们必须拉高标杆，争先进位，努力确保目标完成。（一）更加注重创新发展，持续增强发展动力实施创新驱动发展。大力弘扬创新创业文化，推动大众创业、万众创新，鼓励和支持科技人才在职创业，实现新技术、新产业、新业态蓬勃发展。积极构建科技创新平台，加快民营科创园、孵化器和众创空间建设，全力发展高新技术企业和科技型中小微企业，引导企业与高等院校对接合作，建成一批高水平公共创新中心、企业研究院、研发中心等平台，加速推进科技成果产业化。建立现代产业体系。大力发展绿色都市型农业，逐步实现从大宗农业向精品农业、粗放农业向精致农业、自然农业向精准农业转变。实施工业强区战略，构建“6+5+4”工业产业体系，培育一批有国际影响力的知名自主品牌，全力打造现代智造基地。实施三产兴区战略，构建“5+3”服务业发展模式，全力打造台州高端商贸中心、旅游集散中心和金融服务中心。全面推进个转企、小升规、规改股、股上市，持之以恒打好转型升级组合拳，全面提升民营经济整体竞争力。推进体制机制创新。实施改革活区战略，加强供给侧结构性改革，深化“四张清单一张网”建设，更好发挥市场配置资源的决定性作用，推进公共服务机构市场化改革和政府向社会购买服务，增强行政管理和公共服务能力。提高国有资产运营管理水平，促进国有资产提质增效。大力发展政府性融资担保机构和产业发展基金，推动社会资本进入重点公共服务领域，引导民间资金合理健康发展。全面建立阶梯价格制度，不断完善以资源使用效益为导向的综合评价体系和要素资源差别化配置机制。（二）更加注重协调发展，全面提升城市品质优化城乡空间布局。构建科学合理的生产、生活和生态空间，促进经济、人口、资源和环境协调发展。构筑“三带两区一岛”总体格局，加快沿江发展带、沿路经济带、沿河休闲带，台州湾集聚区椒江分区和台州市商贸核心区以及大陈列岛的开发建设。推进老城区有机更新，实现城市精明增长。实施十二塘农业围填海工程，加快增量空间资源开发利用。强化基础设施建设。积极融入浙江省1小时交通圈和台州市15分钟三区快捷交通圈，完善铁路、公路和城市道路系统，统筹推进港口、内河航道建设，加快通用航空机场建设，构筑现代立体交通体系。推进海绵城市建设，优化防洪排涝设施，实现人工系统与自然生态的互惠共生。加快地下综合管廊建设步伐，建立更加高效的信息、能源、电力等基础设施体系。统筹城乡一体发展。深入实施跨江发展战略，高品质推进南北两岸整体开发，努力将椒北建设成为集生态人文核心承载、中心城市功能延展、市域统筹发展示范等功能为一体的临江新城。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，推进精品村、精品线、特色村和农村新社区建设，提高社会主义新农村建设水平。重视文化村落保护，以发展高效生态农业、乡村旅游为重点，促进城乡产业融合发展。（三）更加注重绿色发展，精心打造美丽椒江推进生态人居环境建设。实施生态优区战略，健全“绿水青山就是金山银山”体制机制，筑牢生态安全屏障，实施山水林田湖生态保护工程，全面提高森林覆盖率，构建生态宜居中心。加快心海绿廊、东山湖等休闲长廊和景观带建设，加大城市湿地公园、社区公园、街头游园建设力度，开展城区山体林相改造和山体公园建设，建立多样化城市公园体系。提升城乡环境治理水平。深入开展“五水共治”、“三改一拆”等行动，实行最严格的环境保护制度，统筹推进大气、水、土壤污染防治行动。实现城乡污水管网和农村生活污水治理全覆盖，增强水环境承载能力，恢复河道自然生态功能，全面提升水环境形象。建立大气污染治理体系，重点开展城市交通尾气和高污染行业废气治理。推进固体废弃物循环利用，强化工业危险废物源头管理，实行危险废弃物集中处置。加大节能减排工作力度。推动低碳循环发展，加大高能耗、重污染企业整治力度，全面推进无燃煤区建设，大力发展生态经济和节能环保产业。加强减排监测体系建设和制度创新，全面推进和规范排污权交易，加大中水回用力度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。（四）更加注重开放发展，加快实现合作共赢加强区域交流合作。积极融入“一带一路”和长江经济带战略，在更大范围、更高层次参与全球竞争和区域合作。加快推进公用型保税仓库建设，支持有实力的企业建立边境仓、海外仓，打造境外经贸合作园区。推进大陈国际邮轮港建设，积极申报国家海峡两岸交流基地。积极推动三区一体化发展，增进区域与平台间功能联动，建设现代化港湾都市核心区。提高开放型经济水平。积极推动外贸发展方式转变，拓展国际国内两个市场，加大新兴市场开发力度，增强医药、缝制设备、光电子、喷雾器等优势行业的持续出口能力和综合竞争力，推动出口市场多元化。大力发展跨境电子商务，打造优质跨境电商综合平台。深入实施“浙商回归”工程，加强精准招商，聚焦主导产业，大力开展产业招商，完善产业体系。实现发展空间新拓展。积极推进海洋产业平台建设，不断优化临港产业发展水平。坚持产业、文化、旅游融合发展，深化特色小镇建设理念，建成一批带动力强、创新作用突出、影响面大的重大产业项目，全力打造绿色药都。全面发展信息经济，实施“互联网+”行动计划，推进互联网新技术与工业、商贸、金融、旅游等行业融合发展。（五）更加注重共享发展，着力增进民生福祉打造台州科教文卫中心。实施人才立区战略，以建设台州人才管理改革试验区为契机，积极拓展人才引进渠道，完善政府、企业、社会多元化的人才培养和使用机制。大力推进“学在椒江”，调整优化义务教育结构，探索多元化办学模式，提升优质公共教育资源的供给能力。围绕创建国家公共文化服务体系示范区，加快推进文化设施建设，鼓励发展文创产业，增强公共文化产品和服务的有效供给。加快“健康椒江”建设，深化医疗卫生体制改革，提升公共卫生和基本医疗服务能力，发展医养结合的现代健康产业。加快社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，加大就业帮扶力度，鼓励创业带动就业。建立健全工资正常增长机制，千方百计促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶，维护和谐稳定的劳动关系。完善城乡居民养老保险和医疗保险制度，健全大病保险和医疗救助制度，加强社会救助体系建设，建立以公租房和货币补贴为主体的住房保障体系。推进社会治理创新。加快智慧城市建设，推进城市建设管理、社会事业与公共服务等领域信息化建设。推动社区商业邻里中心建设，完善城乡社区管理体制。深化“法治椒江”、“平安椒江”建设，完善社会矛盾纠纷调处化解体制机制，健全社会公共安全体系和社会治安立体防控体系，增强突发公共事件的应急管理能力，维护社会和谐稳定。三、2016年目标任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。综合考虑经济社会发展趋势，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，完成市里下达的各项节能减排任务。为实现上述目标，我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，以“五大发展理念”为引领，深入实施省委“八八战略”和市委“一都三城”战略，全力开展“1+3”行动，坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型发展，实现“十三五”发展良好开局，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。重点抓好以下十项工作任务：（一）全力激发经济发展动能大力推进各类改革。加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”相关改革。建立健全优胜劣汰机制，鼓励企业并购重组，坚决淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”。设立产业发展基金，深化商事登记制度改革，推进“税微贷”、“优势成长型企业信用贷”扩面提质，建立适合小微企业和“三农”需求的多层次金融服务体系，切实降低企业成本。继续推进“住在椒江”，建立健全房地产业健康发展机制，合理控制供地节奏，发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用。全面启动不动产统一登记工作。积极助推自主创新。大力开展科技型企业培育行动，全面优化创业创新环境，推进区科技创业园高效运作，力争实现培育省级科技型企业30家、区级科技型企业200家和全国科技进步先进区八连创的目标。以“千人计划”和“500精英计划”为重点，加大各领域高层次人才引进力度。切实加强要素保障。提高政府投融资能力，加大PPP模式实施力度，吸引社会资本进入公共服务领域；组建旅游集团、排水集团等实体化投融资平台，提升政府性投融资公司市场化运行水平。提高土地利用效率，加大批而未供、供而未用土地处置力度，深入实施“空间换地”、“零增地”技改和城镇低效用地再开发，动工建设十二塘农业围填海工程，努力实现耕地占补平衡。（二）全面推动工业转型升级全力优化产业结构。坚决打赢工业项目建设攻坚战，全面开展政策处理、施工环境、配套设施建设攻坚，推进九洲药业、振港染料、广聚能源、水晶光电等项目建设，确保全年启动建设20个项目，竣工投产30个项目。促进缝制设备、家用电器、光电子、汽车零配件、船舶修造等优势产业提质增效，推进建筑业稳步发展。立足现有产业特色和优势，引进装备制造、时尚、新材料、新能源等新兴产业，拓展产业发展外部空间。培育信息科技产业，鼓励发展基于互联网的个性定制、众包、云制造等新型制造方式。积极创新发展模式。深化“四换三名”工程，加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，全面提升制造企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。加强“浙江制造”品牌培育，支持优势企业创特色、树品牌，增强区域品牌效应。加快推进企业对接多层次资本市场行动，积极推动杰克缝纫机、山峪染料、星星家电、方远建设等企业上市工作，力争上市1家、报会2家、“新三板”挂牌8家，实现直接融资额超70亿元。不断拓展产业平台。加快推进台州湾集聚区椒江分区建设，实现十塘工业园、光电子产业园及八塘区块在建项目竣工投产。全面推广特色小镇发展模式，规划建设缝制智造小镇，重点推进绿色药都建设，启动中药谷、药都大道等项目，打造产城融合发展的典范。抓好飞跃科创园、宝石缝制科技产业园建设，启动区小微企业创业园、强鹰科创园等项目建设，为推进大众创新、万众创业提供空间基础。（三）切实增进商贸合作交流大力发展商贸产业。重点推进台州市商贸核心区建设，培育总部经济、楼宇经济，建成台州银泰城一期，加快椒江商会大厦、椒江农村合作银行大楼等三幢大楼及港中旅台州侨华免税购物中心建设，启动心海城高尚大社区、台州金属大厦、水岸新天地和智慧绿谷等项目。打造东环大道十里商街，建成台州酷车小镇，启动中国·农港城二期建设。稳步实施市府大道东延段沿线商业开发，振兴老城区核心商圈。深入推进电商换市。加快促进电子商务与产业的融合发展，推进电子商务园区建设，提升园区运行水平，发展跨境电子商务，建成方远电子商务创业园，支持中国·农港城、华东水产品交易市场等开设线上应用平台，优化农村电商服务点，积极培育淘宝村。加强金融产业集聚。以台州市被列为国家级小微企业金融服务改革创新试验区为契机，积极引入银行、证券、基金、保险等各类金融机构，打造金融村、金融财富大楼，提升金融专业服务水平。积极培育现代物流业。利用沿海高速、椒江二桥等出入口的交通区位优势，积极谋划东部物流园区建设，优化沿江产业布局，推动内港从传统产业港向城市功能港转型，外港重点发展沿江物流业，推进港口码头及相关配套设施建设。加快扩大开放合作。提升企业国际竞争力，巩固传统出口市场，拓展“一带一路”沿线国家、拉美和非洲等新兴市场。加大对出口信用保险的支持力度。提高招商选资质量，深化“浙商回归”工程，整合招商资源，完善客商信息库，突出产业招商、项目招商、以商招商。（四）融合发展文化旅游产业打造文化旅游品牌。强化全域旅游化理念，把全区作为大景区来开发，实施“旅游业+”发展模式，积极推动古郡文化、海防文化、海洋文化等特色文化品牌建设，确保大陈岛成功创建省级旅游休闲度假区，争创国家4A级旅游景区，形成全国有特色、全省有地位的明星景区。坚持重点项目带动。全面推进“多彩海岛”、“水韵绿廊”、“黄金海岸”、“空中花园”、“森林氧吧”、“海防名城”六大板块开发。建成开放大陈岛核心景区，筹划低空飞行、海钓和游艇基地等旅游项目，打造海岛旅游精品线。加快洪家场浦开挖进度，启动两岸景观带、绿道和心海公园建设，整体规划建设东山湖片区。实施海门卫文化旅游保护性开发项目，规划改造南新椒街等重点区块。提升配套服务能力。做好旅游集散中心规划选址等前期工作，发展民俗演艺、特色餐饮、民宿客栈等配套产业。建成投用海上客运中心、上下大陈游客接待中心、陆岛高速客轮，启动大陈岛综合码头建设，完善陆岛交通航线和订票系统，形成陆岛、岛际旅游环线。增强公共文化有效供给。全面推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，重点开展博物馆、综合文化站、公共图书馆建设，加快档案馆迁建工程施工步伐，高质量建成农村文化礼堂、文化广场等基层服务阵地。大力发展文化产业，支持台州乱弹、台州刺绣等非遗项目发展，建成台州老粮坊文化创意产业园，推进心海文化生态园建设。（五）加速提升城市功能形象切实提高城市规划水平。全面开展总规修编，加强规划前期研究，推进“多规合一”和协同规划，增强控制性详细规划的公开性和强制性。有序推进城市更新。加快江滨公园西进东延工程，实施A、C区块改造及沿江景观带建设，形成椒江大桥、椒江二桥相连接的环形沿江发展带。加快环凤凰山、长岙路、金三角等区块改造步伐。统筹推进椒北开发。加快沿海工业功能区块建设，推进信质电机产业园等项目。加快中山小学杨司校区、台州学院椒江附小沿海校区二期改扩建工程及椒北大道建设，启动椒北公交枢纽站、前所至湖角公路建设，开展前所中心校辛梓校区建设前期工作，推进台州丝绸城、金鳌区块、九子山区块、常乐文化旅游景区等项目开发，做好章安古街的保护工作。着力构建综合交通体系。加快沿海高速、台金高速东延二期、内环快速路、台州大道三期、白云山南路南延建设；启动市域铁路、金台铁路椒江段和一江山大道、腾达路东延、通用航空综合服务基地建设，协助做好杭绍台铁路前期工作，积极谋划75和83省道改线、海城路等工程。不断完善城市基础设施。加快栅岭汪排涝调蓄及高闸浦、东官河综合整治等工程建设，建成智慧水务中心平台，启动海绵城市试点建设。加强城市地下管线建设管理，提高地下空间综合利用水平。（六）大力提高生态环境质量强势推进治水攻坚。全面实施“五水共治”协同推进三年行动计划，严格落实河长制，着力推进河道消劣工作，以新概念污水处理厂建设理念实施污水处理二期提标改造，加快污水处理三期工程建设，新建污水管网21公里，实现截污纳管精准到位。深入开展污染治理。全面实施“治气护蓝”行动，减少大气污染物排放总量，完善“环保天眼”工程，继续推行第三方监管，深化重点行业和重点区域环境整治。深入实施节能减排，加强重点领域和公共机构节能，提高建筑节能综合效益；全面推进排污权市场化，实行初始排污权有偿使用。切实改善生态环境。提升城市绿化景观水平，建成开放云西公园，启动白云山山体公园、乌龟山公园建设，完成椒江二桥连接线、市府大道等道路绿化工程建设，强化营造林工作，完成大陈岛绿化修复提升工程，争创国家森林城市。深化“清洁家园”活动，健全市容环境长效管理机制，推进城乡生活垃圾分类收集和资源化处理。（七）稳步推进农业农村发展大力发展绿色农业。深入推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区5100亩，确保完成8.5万亩粮食播种面积和3.6万吨总产量的任务。努力提升农业科技化水平，加强农产品质量安全监管，争创省级农产品质量安全放心区。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。大力发展生态渔业，全面监管涉渔“三无”船舶，推动水产品加工专业化、规模化发展。积极打造美丽乡村。提高村庄绿化水平，完善村庄基础设施和公共服务配套，完成22个村的生活污水治理。提升农民居住品质，深入实施农民住宅公寓化建设。保护乡村自然风貌、文化脉络、民俗风情，建设3个美丽乡村精品村。深度挖掘乡村休闲旅游，启动台州湾生态农业观光园、十塘生态田园农庄建设。持续促进农民增收。推进农村产业融合发展，实施农民素质培训工程，大力发展休闲观光、农耕体验、运动健康、乡村民宿等新业态。推进供销综合改革，探索建立农民合作经济组织联合会。全面启动农村二轮土地承包经营权确权、登记、颁证工作。（八）协调发展各项社会事业加快教育均衡发展。逐步提高公办幼儿园比例，加大义务教育阶段培优扶强力度，完善现代职业教育体系，促进民办教育健康发展。调整优化校网布局，建成投用海正育才小学，加快台州学院椒江附中、实验小学下陈校区、人民小学葭沚校区、北大附属台州书生学校等项目建设，启动椒江八中迁建，做好下陈中学迁建前期工作，规划建设第二中心幼儿园。健全社会保障体系。开展创业就业培训帮扶工作，设立12个大学生就业见习基地。稳步推进社保扩面，完善社会医疗保障体系，实现户籍人口应保尽保。健全社会救助和社会养老服务体系，促进低保提标扩面，深化养老机构养医结合模式，推进居家养老服务照料中心建设。提升住房保障水平，加快实施危旧房改造三年行动计划，落实危旧房动态监管机制，加大城中村改造力度，做好繁荣家园和滨城家园公租房的分配入住工作。努力为民办好十方面实事。大力发展健康事业。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，建成葭沚卫生院，加快三甲卫生院等基层医疗机构建设。发展中医药产业，力争将市中医院打造成台州中医诊疗中心。加快台州浙东医院、台州绿心生态文化养生园等项目建设。实施“全面两孩”政策，切实提高人口素质。开展全民健身运动，加快体育中心二期项目前期工作，打造15分钟健身圈，建设国家级帆船板后备人才基地。进一步加强民族宗教、外事侨务、台湾事务和统计、气象、档案、地方志、妇女、青少年、关心下一代、精神文明、慈善等工作。切实做好国防动员、民兵预备役、双拥和人防等工作，推动军民融合发展。（九）积极促进社会管理创新提升城市管理水平。推进智慧城市建设，整合资源打造96345公共服务大平台。深入开展全国文明城市创建工作。完善“三改一拆”长效工作机制，积极创建无违建区。大力实施交通治堵，坚持公交优先发展，加强道路秩序管理，开展“四小车”整治，推行移动智慧交通应用软件，提高道路通行能力。创新社会治理方法。深化“平安椒江”建设，完善社会治安防控体系，加强社会矛盾纠纷调处，推进信访工作法治化建设，全力做好G20杭州峰会安保维稳工作。启动“七五”普法工作，提升公共法律服务、法律援助和司法救助水平。加大劳动监察力度，健全劳动标准体系和劳动关系协调机制。积极稳妥推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。加强基层政权建设，有序开展社区居委会和村委会换届选举工作。加强公共安全建设。完善防灾减灾体系，提升应急管理水平，强化安全生产管理主体责任和监管责任，加强消防基础设施建设，开展出租房屋、区域性行业火灾隐患专项整治行动，坚决遏制各类事故发生，实现安全生产事故三项指标持续下降。深化食品药品安全监管，加快基层食品安全责任网和“阳光厨房”建设，创建4家放心农贸市场。（十）不断加强政府自身建设全面推进依法行政。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持向人大报告制度，健全政府与人大、政协定期对接协商制度，切实提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。认真听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议，主动接受司法、公众和媒体监督。完善政府专职法律顾问制度，不断提高政府依法行政能力。着力提升行政效能。深化“四张清单一张网”建设和行政审批“六项创新”，加强基层便民服务中心建设，全面推行“五证合一”代理代办制度，打通服务群众“最后一公里”。积极推进政务网建设，提高网络办件平台利用率。全面实施机关事业单位养老保险和工资制度改革。切实加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步落实中央“八项规定”精神和省委“六个严禁”，坚决整治“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行财经纪律，规范政府性资金存放管理，加强节约型机关建设，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革。加强政府性投资项目监管，严肃查处各类违法违纪案件，树立清廉为民的政府形象。各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神、勇于担当、真抓实干，为打造首善之区、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿